山西地处黄河中游、黄土高原东部，素有“华北水塔”之称，是守护京津冀和黄河生态安全的重要屏障，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的主战场之一。近年来，我省立足省情水情，坚持“四水四定”，把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，通过建立硬指标、采取硬手段、实施硬措施，推动水资源管理迈上新台阶，为构建全省水利高质量发展新格局奠定了坚实的基础。
建立硬指标，把水资源作为最大的刚性约束
水是人类生存发展不可或缺的重要资源。新中国成立以来，我省相继开展了3次全省范围的水资源调查评价工作，摸清了全省水资源的家底。山西多年平均水资源总量123.8亿立方米，人均水资源占有量381立方米，为同期全国人均值2200立方米的约1/6，处于全国倒数第七位，属于水资源严重短缺的省份。随着经济社会的快速发展，用水量持续增加，而水资源却在不断减少，导致有限的地下水资源被大规模开采，太原、运城等盆地出现较大范围的地下水超采区，多地不同程度出现了地下水位严重下降的问题。
推进节水型社会建设，提升水资源利用效率，从严从细管好水资源刻不容缓。2019年，省政府印发了《国家节水行动山西实施方案》，出台《山西省计划用水管理办法（试行）》，修订《山西省节约用水条例》，重新修订工业和居民生活用水定额，建立省、市、县三级用水总量和强度控制指标体系，明确年度目标责任制考核指标，在全省建立起严格的水资源管理体系。
为了算清控制指标账，明确水资源开发利用上限，我省积极与水利部及黄河水利委员会沟通，全力推进黄河流域分水。2021年，省政府办公厅印发《山西省黄河干支流耗水指标细化方案》，将国家分配我省黄河流域耗水指标细化至各市，算清了地表水账。2021年末，省政府出台了《山西省地下水超采综合治理行动方案》，明确到2025年累计压减地下水开采量2.9亿立方米，基本实现全省地下水采补平衡，算清了地下水账。同时，制定了汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河等25条省内重要河流34个断面生态流量目标和保障方案，进行调度管理；针对全省流域面积50平方公里以上河流，编制了《山西省河流生态流量保障方案》，明确了河流控制断面的生态流量目标，算清了河道生态水账。
今年，我省制定印发了“十四五”各市用水总量控制目标、各市用水效率控制指标，明确2025年全省及各市用水总量控制目标、万元地区生产总值用水量下降、万元工业增加值用水量下降及农田灌溉水有效利用系数控制指标。
“正是有了一系列的政策保障，明确了严格目标指标，才使我省的供水结构不断优化，才为水资源管理取得成效奠定了基础。”省水利厅水文水资源处处长张建龙说。
采取硬手段，持续规范取用水秩序
在河津市，市水利局积极与禹门口灌区对接，开展超采区综合治理项目——河津市禹门口灌区水源置换工程。通过禹门口灌区末级渠道配套建设，修复和改造禹门口灌区的二至六支渠和六支渠东分支渠，扩大樊村、僧楼、赵家庄、城区等4个乡镇（街道）黄河水实灌面积，改善和扩大全市黄河地表水农业灌溉面积，减少地下水开采利用，稳步推进地下水超采综合治理。
在古交市，遵循以水发展理念，结合全市水资源承载能力，实施了汾河水库至古交管道输水工程、古交市地表水可利用工程为汾河水库—古交管道输水工程，配套建设有净水厂、输配水管网等，覆盖至西山煤气化，有效利用了地表水。目前，该净水厂主要供古交市城市自来水，马兰矿、屯兰矿、西曲矿、东曲矿和镇城底矿矿区用水，城市、乡镇集中式饮用水水质达标率为100%。
在晋城市，卸盖、切割、焊接……由市水务局、市城区水务局联合相关单位工作人员组成的联合执法队，对下辇社区自备井进行了封停，开展关闭自备水源的专项行动，拉开了全市城区自备井封停工作全面实施的序幕。
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近年来，我省坚持从严从细管好水资源，采取硬手段，不断规范取用水秩序。全面排查全省11.4万个取水口及其存在的问题，制定存在问题取水口的整改台账，开展取用水专项整治，努力推动问题“清零见底”，目前已整改93%，不断规范取用水秩序。持续完善水资源监测能力“一张网”，全省地表水年取水量50万立方米以上、地下水年取水量5万立方米以上、地表水农灌5万亩以上的已全部实现计量。2020年至2022年，省水利厅连续三年开展“治水监管百日行动”，在全省范围内对取用水单位深入检查，“拧紧”地下水超采“阀门”，不断规范取用水行为。2022年9月，省水利厅和国网山西省电力公司签订《山西省水利厅国网山西电力合作框架协议》，开启“水资源管理+电力大数据”政企合作模式，通过“电力看水资源”，建立“以电折水、以电管水”体系，实现“政企合作、水电贯通、信息共享、监管高效”，持续提升全省水资源管理现代化水平。
实施硬措施，强化地下水保护和超采治理
“自从接上市政自来水后，熬的稀饭比以前香多了！”太原市晋源区赤桥村村民赵翠红说，做饭的时候看着水龙头里流出的自来水，心里特别踏实。
得益于晋祠泉域水源置换工程的实施，晋源区5镇（街）61村21家驻地单位、9.47万农村居民全部接上了市政自来水。不仅如此，晋祠周边关井55眼，年压采地下水637万立方米，使这里地下水位加快回升，有效改善了晋祠泉域地下水环境，促进晋泉复流。据省水利厅监测数据显示，“三晋名泉”晋祠泉泉口水位逐年回升，截至目前，地下水水位距泉口1.05米，较2008年历史最大埋深27.76米上升26.71米，这一数字意味着泉水复涌指日可待。
为有效保护和涵养城市地下水资源，我省各级水行政主管部门按照“应关尽关、关管并重、能管控可应急”的原则，多措并举坚决打击无证取水、超许可取水等非法取水行为，着力推进超采区机井封填工作。对成井条件好、出水稳定、水质达标的机井予以封存，作为应急备用水源；在地表水灌溉水源利用有保障的区域和退耕实施雨养旱作的区域，对农业灌溉机井实施封填；在深层承压水漏斗区，对农业灌溉取用深层承压水的机井有计划予以关停，并依法注销自备井的取水许可证；对有备用功能的自备井，完善登记建档、维护、监督制度，制定应急启用预案，明确启用条件和程序。
统计显示，我省地下水开采量由最高时期2000年左右的40亿立方米减少到2020年的27.7亿立方米，地下水超采量由2015年的4.5亿立方米减少到2020年的2.76亿立方米，地下水在总供水量中的比例从69.6%下降到38.3%。通过综合施策，2021年末全省地下水水位比2018年上升0.65米，其中超采区地下水水位比2018年上升0.39米，太原、晋中、运城、临汾、吕梁等超采区地下水水位上升都在1.5米以上，全省地下水超采治理取得了明显成效。
“下一步，我们将坚决贯彻党的二十大精神，把握新形势新要求，抓好水资源管理，完成好地下水超采综合治理任务，持续实施‘七河’‘五湖’、岩溶大泉等生态保护修复，守好‘华北水塔’，为我省全方位推动高质量发展贡献水利力量。”省水利厅厅长常建忠说。
山西日报记者范珍
编辑：刘聪
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审核：杨继红
