兜底线促公平普惠民生全覆盖
2015年，在财政收入异常艰难的情况下，朔州市平鲁区着眼于保基本、兜底线、促公平、可持续，确保民生支出比例不降，促进基本公共服务均等化，一连串的“民生大礼包”激荡起“普惠民生”的最强音！2014年财政直接用于民生领域的支出就达到4.31亿元，提高11%。在区级公立医院全面推行“先住院，后付费”制度，受益患者4000多人；城市低保月增35元，农村低保年增384元……这些账面上实实在在的数字，代表着老百姓生活中真真切切的幸福感。
在教育方面，通过振兴教育计划全面提升教育水平。“不仅要考孩子，还要考家长”，在省城太原入幼儿园难的现实映照下，作为山西省首批“综合改革先行先试”省级试点，朔州市平鲁区的家长们则要幸福许多，不仅不用担心入园难，而且从2012年开始，幼儿园实施全部免费。
全区所有幼儿105元的保教费政府实行全免，15年免费教育在此成为现实。从幼儿园普及到高中，实现了幼儿园学生百分之百进小学，小学生百分之百进中学，初中生百分之百进高中的“三个百分之百”目标。
如果没有这免费教育的政策，今年5岁的付力丹要想和同龄小朋友一起上学，对她来说是一种奢望。她的父母没有固定经济收入，父亲又身患癌症。小力丹不光要自己照顾自己，还要替父母分担家务。记者在春芽幼儿园看到，小力丹正在和小朋友一起开心地做游戏，红扑扑的小脸上写满了幸福的笑容。小力丹每学期还有500元贫困幼儿学前教育资助费，现在春芽幼儿园还有41名贫困的小朋友享受这一补助，院长李艳告诉记者。
在教育的投入和创新上，朔州市平鲁区累计投资7亿多元，调整优化了城乡学校布局。实施15年免费教育后，平鲁区一年需财政投入6020万元。平鲁区对教育的期待远不只不让一个孩子因贫困辍学这么简单。在《振兴教育三年行动规划》中， 山大附中与该校名优教师组成专家组到平鲁区5所中学为其把脉，分析现状指出问题，同时制定各种教学与管理计划，附中校长与副校长、书记各自任一至两所学校的顾问，每月都要深入学校听取汇报，查找学校管理工作中存在的问题和不足，适时予以指导，并随时通过网络和电话进行沟通。振兴教育三年行动计划取得明显成效。今年，李林中学本科达线695人，比去年增加88人。该区国营林场工作的陈日升看到了近几年平鲁区教育领域发生的进步，把他读高中的孩子从朔州市转回李林中学读书。
朔州市平鲁区委书记吴晓斌表示，希望通过与名校之间的合作提升全区教育质量，留住本地的优质生源，今后全区教育经费占财政的比例还要逐年提高，就是要让每一位学生在本地就能享受到省级优质的教育资源。
医改试水先看病后付费
“看病贵、看病难”历来被很多群众诟病，也是医疗改革的最大“顽疾”。近日，记者在朔州市平鲁区看到的情况让人欣喜不已。
为让全区的老百姓都能接受良好公平的医疗服务，近年来平鲁区不断提高全区百姓的医疗费用报销比例。除了按90%比例对百姓住院费用进行报销外，平鲁区政府还对区内医院的药品销售进行价格补贴，区政府按照药品价格40%的比例对医院进行补贴。政府的补贴远大于药品销售的原有加成，既保证了医院的发展经费，又让百姓得到了实惠。
与此同时，朔州市平鲁区提高医院的硬件服务水平，政府投入1.5亿元建造了新医院，总占地达到20000平方米，建筑面积15828平方米，共有病床200张，已基本满足了区内百姓的看病需求。
除此之外，该区还不断提高当地医疗机构的专业服务水平。在全省率先探索并建立了县级公立医院现代管理运行法人治理机构的新机制。平鲁区先后投资2亿元，有力推进城乡基本医疗服务均等化，新农合补助标准、报销比例和封顶数额三项指标，以及基本药物补助标准全省第一，全国领先。
在推进全民医保全覆盖过程中，平鲁区政府买单减轻群众负担，走出一条医疗改革与民生改善相结合，卫生事业与经济增长相促进的新路子，医疗费用大幅降低，已经初步形成了“医疗机构有活力，人民群众得实惠，常见病、多发病治疗在县城”的供需双赢格局。
今年，平鲁区还进一步巩固扩大提高医保水平，继续保持“五升一降”水平。参合率99.8%，筹资标准396元，报销比例区级85%，起付线200，封顶线18万，药物降幅达34.5%以上。从去年5月份开始，平鲁在全市的县级公立医院中率先启动实施新农合住院病人“先住院、后付费”这一新的诊疗就医模式，以后只要带着医保卡，哪怕没钱也能先看病了，使群众“看病难”“看病贵”问题得到有效缓解。
除了上学、看病方面的惠民措施，在平鲁还有供养“五保户”、抚养孤儿、公交免费、城区有线电视免费等一系列的“幸福全覆盖”工程。
“现在政策好，给我们老百姓办低保、农村医疗保险、新型农村养老保险，看病不愁，坐着也能领工资了。逢年过节还发放慰问金、米面、煤。日子滋润着呢。”在谈到政府的惠民政策时，朔州市平鲁区双碾乡81岁高龄的贾世全老人滔滔不绝，如数家珍，脸上写着幸福。像贾世全老人这样享受普惠型民生的普通老百姓在平鲁还有很多，让老百姓共享优质公共资源正是城乡一体化的重要标志。
在平鲁区儿童福利院，院长刘梅告诉记者：“这里的孩子们每个月的生活标准是1030元，这里面包括了衣、食、住、行等各个方面。”据了解，平鲁区建设儿童福利院的目的就是要让全区的孤儿都小有所养。从2005年至今，福利院已经抚养了315个孩子，其中有21个孩子考上了大学，38个孩子实现了就业。
在斥资1亿多元建设的中心敬老院里，几位70多岁老人在院内围在一起下着象棋。院落内宽敞整洁，房间窗明几净。老人们有的散步，有的聊天，房间里不时传出阵阵笑声。该区已对平鲁籍“五保”老人进行集中供养，现在已有300名孤寡“五保”老人入住敬老院。区财政按照生活费、医疗费每人每年8000元的标准，安排预算资金给予足额保障。
平鲁区从2013年12月还启动实施了交通系统有史以来投资最大的公交免费民生工程，按照政府补贴、公司经营的模式，对城区范围内的所有公交车辆全部实行免费。其先后投入900多万元，用于车辆购置、设施完善。按照万人拥有量8台的标准规划运力投入，第一批新增的20台扬州亚星新能源燃气公交车已经投入运营，以后将分期分批逐步增加，力争达到100台。光公交免费一项累计为广大市民节省乘坐公交费用480万元。从2014年起，平鲁区每年投资1000多万元，对城区有线电视、城区公交、机关党报党刊订阅全免费，使发展成果更好地普惠于民。去年，平鲁区城镇居民人均可支配收入达到16833元，增长14.6%；农民人均纯收入达到6204元，增长13.6%。
着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年内，朔州市平鲁区突出抓好十件民生实事。一是全区幼儿园教育费、保育费标准由每生每月105元提高到180元；二是逐步配齐乡村卫生院医务人员，加强乡村卫生院管理；三是在全面推广“先住院、后付费”诊疗服务的基础上，在区级公立医院启动“先就诊、后付费”模式；四是启用敬德大剧院、图书馆、文化馆，完成国家公共文化服务体系示范区创建工作；五是进一步完善城区“公交免费”运行管理体制，努力推进免费公交优质运行；六是加大政府购买基层公共服务力度，力争为高校毕业生提供200个就业岗位；七是积极推广农业政策型保险，扩大玉米、小杂粮保险范围；八是着力解决历年拆迁安置遗留问题；九是完成城区集中供热锅炉扩容和管网改造；十是完成科技馆布展。
履职能创模式适应发展新常态
为了主动适应经济发展新常态，朔州市平鲁区以综改试点区建设为统领，认真实施2015年转型综改行动计划，推进重点领域改革向深度广度拓展，破解发展瓶颈，激发发展活力。
建立煤炭延伸循环促进机制。鼓励煤电企业创新合作模式，深入推进煤炭企业与电力企业联营参股、深度融合、互补共赢。健全生态修复补偿机制。严格坚持矿产资源开采、地质环境恢复、土地复垦与生态修复同步规划、同步推进，探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。引入市场化治理手段，实现矿区居民利益补偿制度化、规范化和法制化。探索环保第三方治理模式。从排污费、专项污染治理资金及财政转移支付资金中拿出部分资金设立环保基金，制定出台相关扶持政策，鼓励民间资本投入污染治理，引导和激励专业环保公司投资建设污染治理设施。
推进扩权强乡强镇改革。在城管、环保、劳动、食品安全等领域，探索委托试点乡镇行使部分区级行政许可和执法权，赋予试点乡镇区级经济社会管理权限。创新公共服务供给模式。制定出台《政府购买公共服务实施方案》，重点在交通管理、公共卫生、养老等领域试行。深入推进财政制度改革。深化政府收支分类改革，完善预算支出标准体系及预算分配机制。硬化预算约束，未列入预算的不得支出。严格控制一般性支出，确保重点领域和民生支出。加强财政资金绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府性债务管理，完善风险预警机制，采取多种措施化解债务。积极推进户籍制度改革。作为全市试点，年内实现全区统一的居民登记制度。同时，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进综合性政务平台建设。依托政务大厅，推行“一口受理”“限时办结”，探索对多部门审批事项实行“一条龙”审批或并联审批，缩短审批时限，提高审批效率。
与此同时，该区狠抓落实八项工作制度，以刚性的制度倒逼各级领导干部践行“三严三实”，加快“六权治本”工作，加大工作密度，在守规矩中有作为，全区抓落实的工作常态正在形成。
以推行年度目标责任清单制度为抓手，促进全年任务落实到位。区四大班子和各乡镇、各部门对照全年工作计划，列出领导班子及班子成员全年工作责任清单。区委严抓监督、考核、问责。通过责任清单，晒出责任，晒出权力，晒出任务，晒出作为，促进全年目标任务落实到位，为全面推行“六权治本”打基础。以严肃领导干部考勤制度为抓手，发挥领导干部在守纪律中的表率作用。以进一步严格执行领导干部的考勤制度和工作纪律为切入点，促进各级领导干部守纪律、在状态，全身心投入工作。在全区副科以上领导干部中，深入开展以“守纪律、讲规矩、敢担当、做表率”为题的纪律作风整顿活动，集中整顿“不担当、不作为、乱作为”和四风突出问题。以推行《每日要情》报告制度为抓手，促进领导干部踏实干事，把“三严三实”渗透进日常工作中。以推行周工作例会制度为抓手，促进领导干部增强抓落实的能力。区直各部门、各乡镇、街道办、园区每周一要对本周各自工作作出安排，每周一或五下午召开工作例会，总结本周工作进展情况。以推行领导干部基层工作民情日记和工作日志制度为抓手，提升领导干部联系群众的水平。引导全区副科以上干部以“双五一”活动为载体，深入开展下乡驻村帮扶工作，并记录好民情日记和工作日志，让基层群众看到干部的身影，听到干部的声音。
以推行全区年度目标任务完成情况定期分析制度为抓手，提升区委、区政府统揽全局抓经济、科学谋划应对危机的能力。区委、区政府按季召开全区年度目标任务完成情况分析会，掌握推进情况，分析判断形势，提出并落实应对之策。以推行督查制度为抓手，有力保障区委、区政府决策部署不折不扣落实到位。平鲁区委成立联合督查组，对全区干部责任清单落实情况、重点工作推进情况和作风表现，以及民情日记、工作日志记录情况进行严格督查。根据督查情况，对不担当、不作为、乱作为，以及存在“四风”问题的，向区委、区政府和区纪委提出问责建议，督查和问责结果向全区通报。截至目前，共开展督查17次，实现乡镇、区直各单位全覆盖，督查反馈8 次。以推行考核制度为抓手，树立正确的工作导向和用人导向，为推行“三个一批”打实基础。将工作清单落实情况列为领导干部述职述廉和全区目标责任考核工作的重要内容。区考核办对照责任清单，对领导班子和领导干部进行严格考核，考核结果作为全年目标责任考核工作的重要依据。通过考核制度，以“硬考核”促进“硬落实”，把权力真正关在制度的笼子里。真正让权力敬畏阳光、领导敬畏群众、权威敬畏民意，做到制度面前没有特权、纪律约束没有例外，确保权力更好地承担责任、成就事业、造福于民。
近年来，朔州市平鲁区主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加突出位置，全力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、统筹发展，加快科学发展、努力开创美好家园新局面。
