近日多省"一把手"密集异地调整,山西成为关注重点之一。这其中的一个话题点是,正省级干部的退休年龄为65岁,出生于1953年4月的王儒林距离退休还有一年多,且其在山西省委书记任上有着显著的反腐成绩,在治晋不足两年时卸任,有所蹊跷。
不过,若将其置身于大背景及其变化之中,并对王儒林的山西任上前后的履历、工作表现进行梳理后,某方面不难发现,其职务变动的不寻常之处,其实有明迹可寻。而反过来,其职务的变动,对于理解当下山西乃至整个国内环境形势,亦有所启示。
救火书记王儒林
2014年8月,山西省先后有8名省部级高官落马,出现"塌方式腐败"。时任吉林省委书记的王儒林空降入晋,担任山西省委书记,被赋予"救火"重任。
曾有分析认为,王儒林经历乡干部、县干部、地级市市领导、省会城市(长春)市委书记、省长、省委书记等岗位,既有丰富的基层经验,也有多年主政一省的经验,对于政商勾结严重、关系盘根错节的山西官场来说,有助于尽快厘清局面,消弭火情。
此外,在调任山西之前,王儒林被认为低调而稳健。
担任吉林省委书记期间,在31个省(区市)"一把手"中,王儒林显得很低调。比如在担任长春市委书记、吉林省长和吉林省委书记期间,王儒林从未成为舆论关注的焦点。在每年的全国两会的开放日上,王儒林发言少,偶有关于省情的常规表态。吉林当地媒体评价其"很温和,也很稳健"。
"上海观察"曾有分析文章透露,在王儒林调任山西省委书记那年的夏天,一名已经退休的吉林省委老领导与中组部人员有过交流。这名老领导是往届中共中央委员,曾一手提拔王儒林。中央考虑调动省委书记需要倾听他的意见。
该老领导对王儒林的评价是:"一是政治立场坚定","二是有大局观念","三是能驾驭好四大班子","四是廉洁奉公,主要是对家人和身边的工作人员","五是懂经济","六是有自身魅力"。
这自然都是加分项。
彼时山西深陷两大困境:腐败严重、经济低迷。综合上述信息来看,王儒林是治晋的合适人选。
已有的事实也证明,王儒林充分扮演了"救火员"的角色,从县委书记入手破解基层腐败、重整煤炭生态斩断官商利益链条、直面腐败重灾区高压反腐等方式,以稳中带狠的方式,"一坨一坨"地整顿山西政商腐败,取得巨大成效。
主政山西期间,王儒林提出"六权治本"--依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行驶权力、合力监督权力、严惩滥用权力,对净化山西政治生态,统筹政治经济发展起到了重要作用。
数据显示,自2014年9月履新至2016年1月,山西省各级纪检监察机关立案28668起,处分31164人,包括结案处理和正在立案查处的厅局级干部129人,移送司法机关34人;结案处理和正在立案查处的县处级干部1565人,移送司法机关157人。
山西官场基本实现了由乱到稳的转变。
反腐与发展经济调整步调
山西官场形势的转变,对王儒林来说似乎铺开了一条相对平顺的仕途之路,谁知却很快来了个急转弯。
6月30日下午,山西召开全省领导干部会议,宣布骆惠宁任职山西省委书记。中组部副部长姜信治出席并宣布中央决定,称这次调整是中央从大局出发,根据工作需要和干部交流精神,以及山西省领导班子建设实际,经过通盘考虑、慎重研究决定的。
(插播一个细节,王儒林被任命为山西省委书记时,当时给出的原因也是中组部官员所说的。)这虽然是官场"套话",但如果分析所谓的"大局",对比不同阶段的"工作需要",以及山西省领导班子建设实际,不难发现,王儒林的"不合理"卸任,其实有着一定的合理因素。
其一,反腐局势发生变化。如前所述,王儒林入晋时值山西腐败严重,全国反腐形势也一度严峻,强力反腐不但是山西一隅所需,全国亦然,而山西作为腐败重灾区更需成为全国反腐的突破口。
也就是说,彼时反腐"大局"下,山西整顿吏治刻不容缓,需要调整补位合适的反腐干将,改善局面。
时过境迁,一如王儒林在山西取得的显著反腐成绩,全国反腐形势在众多不容层级官员落马后,也由高压渐次走向相对"低压"态势,虽不时还有"老虎"落马,但密集程度、整体层级及数量,已有不小降幅。某方面来说,山西官场乃至整个国内官场,虽仍不时有官员落马,但已渐趋稳定。
其二,目前经济下行压力依然巨大,发展依然紧要,尤其伴随反腐形势趋稳,更多的注意力自然转移到经济发展上。
一个细节是,在2014年王儒林被任命为山西省委书记的全省领导干部大会上,王儒林发表讲话,提出四点,前三点主要和反腐相关,第四条才提到经济建设。这也可看出,当时反腐的紧迫性稍胜一筹。
其实,经济发展的步调一直被强调要稳当、加速,而革弊立新、激浊扬清的反腐目的之一是改善和创造更好更健康的营商环境,服务于经济发展。某一时期,反腐的步调可以迈得比经济发展稍快些,但最终还是经济发展呈现引领之势。
对目前的山西乃至全国来说,都是如此。
虽然一季度全国GDP增速形势"不错",但去产能、去库存的压力依然巨大,转型升级之路依旧漫长。山西是典型代表,困顿尤显。
在王儒林入晋时,山西经济颓势明显。2014年山西上半年GDP增速为6.1%,位列全国倒数第三,前三季度山西GDP增速也在全国倒数三名之内,最终山西全年GDP增速为4.9%,只比年初既定目标"9%"的一半多一些,在31个省区市排名中垫底。
2015年山西GDP增速为3.1%,颓势更剧。今年一季度为3%。严峻形势不言而喻。
反腐之余,王儒林也明白提升经济的重要性。其力主加大脱贫攻坚、城中村改造等工作力度,并力图改善官员与民营企业的关系,提振民营经济的活力;提出把旅游业作为非煤产业的首位产业;去年8月,国资委主任张毅亲自带领58家央企集体入晋洽谈合作。这是近年来该省规模最大、层次最高的一次重大招商引资活动。此次洽谈共签约47个合作项目,总投资约1555亿元,拟引资973亿元。
种种努力之下,山西却一直未能止住经济下坠的势头,"最困难时期"的声调一直在回荡……
不管是外部大环境不好,还是内部问题积弊已深,或者自身分身乏力难以顾及……诸多主客观因素的辩解,依然回避不了王儒林没有撑起提振山西经济这一重任的事实。
在今年6月30日山西全省领导干部会议上,王儒林总结自己主政山西的工作时,提到反腐成效,但经济发展方面的信息就相对少而模糊。
对比之下,会上被任命为山西省委书记的骆惠宁,在肯定王儒林的反腐成绩之余,着重提到山西当前正处于重要的历史关头,办好山西的事情一定要统筹"五位一体""四个全面"的战略布局,表示山西当前经济下行压力较大,要推进煤炭供给侧改革等多举措发展。
骆惠宁还表示虽然目前山西面临诸多困难和挑战,但未来发展前景广阔,他看好山西的发展潜力巨大。
参会的山西省长李小鹏表示,山西当前的经济发展正是"需要坚持一下"的时候,亦相信在以骆惠宁为班长的山西省委省政府的领导下,山西会克服困难,平稳有序发展。
透过这些官话套话,不难发现,王儒林自知已基本完成"救火"任务,但没有取得媲美反腐成绩的经济表现,而官场趋稳下,提升经济、转型发展已渐成山西的主基调,这是骆惠宁入晋的重要使命。王、骆、李等人心知肚明。
经济学博士骆惠宁
那么为什么是骆惠宁?
一位山西官员曾评论称,骆惠宁是一位经济学博士,相信一定会为山西低迷的经济发展带来新思路,为山西转型发展注入新的活力。
骆惠宁曾毕业于安徽大学经济系,后从中国人民大学政治经济学专业研究生毕业,成为经济学博士。1999年12月骆惠宁任安徽省委常委、宣传部长,成为副省级官员。2003年4月,调任青海省委副书记,2010年初,升任青海省长,跻身正省级官员之列,2013年3月,他开始任青海省委书记。
青海2014年、2015年的GDP增速分别为9.2%、8.2%,今年一季度增长8.3%,增速在全国靠前,实现了中高速增长
梳理已有信息可发现,骆惠宁主政青海期间,青海在绿色循环经济发展方面已有一定经验和成效,包括在诸如电解铝、铁合金行业等传统优势行业的改造升级,以及旅游业发展都探索出一些路径。
这些经验和路径,对山西来说有一定的适用性。
山西作为资源型经济代表省份之一,在去产能去库存、供给侧改革的背景下,必然需要突出经济困顿重围,并可能趟出一条经济转型升级的可行路径。这不仅是自身发展需要,也是国家高层的期许所在。
骆惠宁的经济学博士背景、工作经验等或正契合了这样的需求,这才有了他的由青入晋,以及王儒林的提前卸任。
延伸来说,行至半年,相对乐观的经济增长势头下,如何在接下来的半年乃至更长时间,让所主政区域有更好的经济表现,是赋予那些新任省委书记的重任。
(注:文中部分信息来自新京报、上海观察等媒体报道)