“京津冀及周边地区产生了大量的工业固体废物，也是再生资源高度集中的区域。”工信部副部长毛伟明表示，实施这一计划，能将这些“放错了地方的资源”有效协同利用，有利于促进资源综合利用产业快速发展，并形成引领我国节能环保产业发展的新增长点。
综合利用价值惊人
京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等）集聚了众多矿山、钢铁、水泥、玻璃等企业，是我国重化工业集中的重点区域，也是产生工业固体废物和再生资源高度集中的区域。
据统计，2014年京津冀及周边地区产生大宗工业固体废物达23.7亿吨，废钢铁、废塑料等主要再生资源产生量为4410万吨。“这是资源的浪费，给区域生态环境带来巨大压力，也为京津冀地区培育资源综合利用产业提供了重要基础。”毛伟明指出。
资源综合利用能带来巨大的经济价值。据介绍，“十二五”以来，京津冀及周边地区工业资源综合利用产业初具规模，年产值超过千亿元。建设了承德等一批大宗工业固体废物综合利用基地，在天津、河北、山东等地形成了废金属、废塑料、废电子电器等回收利用集聚区，培育了北京金隅等一批综合利用龙头企业。
“资源综合利用是推动资源利用方式根本转变的有效手段，能为社会发展提供资源保障，也是解决工业固体废物不当处置、堆存所带来的环境污染的治本之策。”工信部节能与综合利用司司长高云虎说。
探索产业集群效应
工信部节能与综合利用司副司长毕俊生表示，京津冀及周边地区工业资源综合利用产业还比较分散，综合利用企业与上游企业主营业务关联度低，尚未形成高效有机的产业链，区域产业集群效应还不明显。
“因此，我们希望通过实施行动计划，发挥地区间优势和潜力，加强区域间产业对接，建立完善跨区域产业链，构建区域资源综合利用协同发展体系，探索资源循环利用产业区域协同发展新模式，从而引导和带动全国工业资源综合利用。”毛伟明说。
事实上，区域协调发展是我国工业化过程中长期未能得到很好解决的问题。此前，工信部在全国选择了12个工业固体废物产生量大、堆存多、综合利用有一定基础的地区，在区域上开展了工业固废综合利用基地建设试点工作，已经对资源综合利用区域协同发展模式进行了初步探索。
高云虎表示，京津冀及周边地区在资源综合利用产业链中处于不同的环节，产业类别、产业基础、发展阶段等方面差距悬殊，存在着很大的互补性。区域协同发展模式将有利于推进京津冀及周边地区产业优化升级，实现产业转型增长与生态保护协调发展。
推动技术装备创新
“京津冀及周边地区工业资源综合利用产业规模还比较小，从事固体废物综合利用的企业多以中小型为主，产品附加值低，无法获得明显的规模效益，缺乏市场竞争力。同时，产业发展存在技术瓶颈，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备，亟待突破。”毕俊生指出。
技术创新是推进行动计划的重要支撑。毛伟明强调，尤其是协同创新，要紧紧围绕京津冀及周边地区工业资源综合利用产业发展需求，有效整合创新资源，形成定位明晰、分工合理、优势互补、互利共赢、高效运行的区域协同创新体系。
比如，推动成立京津冀及周边地区工业资源综合利用技术创新战略联盟，加强联盟在关键共性技术攻关、新产品开发、创新能力提升、创新人才培育、先进适用技术推广应用方面平台作用，推进政、产、学、研、用在京津冀及周边地区进一步有机融合。
