2017年以来,随着针对地方政府投融资平台的50号文、87号文、23号文陆续发布,市场对地方政府投融资类平台公司的市场化转型再次掀起了研究与讨论,关注度明显高于2014年。
在此背景下,我们接触到很多咨询需求,服务过程中也加大了对当前转型较为成功的投融资平台发展趋势的研究。从业务转型角度分析,我们认为主要存在三种转型方向:
一是转型成为城市基础设施与公共服务设施的综合运营商,或进一步延伸成为城市资源综合开发运营商,如湖南株洲城市建设发展集团有限公司。公司成立之初,市国资委赋予其的功能定位是株洲市重要的基础设施建设及公共事业运营主体,但在公司运营过程中,城发集团不囿于仅仅完成国资委下达的融资任务目标,而是更为市场化地推进了集团公司业务的拓展与延伸,逐步发育出了片区开发经营、建设开发、房地产、公用事业和类金融五大业务板块。面向未来发展,公司也明确提出将从单一的基础设施建设平台向城市综合解决方案提供商转变,构建了“以片区开发板块为主业、以建设板块为基础、以类金融板块为核心、以房地产板块为抓手、以公用事业板块为保障”的业务格局,积极推进株洲市基础设施建设项目建设及五大业务板块的综合发展,致力于打造成为“城市资源综合开发运营商”。除此之外,诸如上海城投、天津城投集团均是向此方向转变发展。
二是转型成为金融控股公司,典型如云南城市建设投资集团有限公司。公司成立之初,省国资委赋予的功能定位是云南省重要的城市基础设施建设投融资主体及国有资产运营管理主体,同样在发展过程中,公司业务版图不断扩张,现已形成了城市开发、城镇环境、大健康、大休闲等四大主要业务板块,并外延发展了物流贸易、金融等业务。面向未来发展,云南城投也将继续履行承担云南城市基础设施建设投融资与国有资产运营管理的功能定位,但同时市场化业务层面,公司也明确提出未来将巩固城市开发、城镇环境两大主业,发展大休闲、大健康两大辅业,并积极拓展金融和互联网产业,努力将集团打造成为“国内知名的以城市运营为核心的金融控股集团”。
三是转型成为综合性产业型集团公司,典型如四川发展控股。公司成立之初,是四川省委省政府为推动灾后重建而搭建的省属国有资本运作主体、投资发展主体和资产处置主体。经过十年发展,四川发展已不再仅仅是一个省级综合投融资平台,随着投资经验与运营能力的积累,公司提出了深化改革、推动转型、加快发展、二次创业的发展战略,目标是形成以国有资本运营为基础、以金融服务为重点,打造金融控股、产业投资引领和企业改革发展三位一体的国有资本运营平台,发展重点将在金融、新兴产业、基础建设与地产、优势产业、现代服务业、国际业务和资本运营七个板块取得突破性发展,以支撑公司中长期发展目标的实现。从项目投融资走向产业投资,并在核心产业形成产业纵深扎根,四川发展控股已然走出了一条产业型集团的转型之路。
当然,除了以上三种方向之外,也存在如原有土地开发类平台公司依托土地等国有资产向国有资产管理转型、原有保障房等建设类平台公司通过房屋建设等方面的经验向房地产开发公司转型等方向,但后两种方向在市场中所见并不是很多,遂不展开。