2025年国务院政府工作报告明确提出无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放。市委十四届七次全会提出，锚定打造海南自由贸易港核心引领区发展定位，聚焦自贸港建设，打造自由便利开放之城。作为省会城市，海口有责任、有条件加快打造自由便利开放之城，实现习近平总书记2018年“4·13”重要讲话中提到的“欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果”愿景。
一、自由便利开放之城的时代内涵
从新加坡、中国香港、迪拜、鹿特丹等自由贸易港发展历程来看，高度自由、便利、开放是自贸港的基本特征。借鉴国际知名自贸港建设经验，在中国共产党的坚强领导下和中国特色社会主义制度基本框架范围内，海口要建成海南自由贸易港核心引领区，首要任务是打造“三高”之城，以高度自由便利开放的政策和制度营造投资兴业的沃土。
1.高度自由。从相关经验来看，新加坡、中国香港在贸易政策、投资政策、金融政策、赋税政策、人员出入境政策等方面呈现高度自由化和宽松特征。以中国香港为例，除烟、酒、甲醇、碳氢油等少数商品外，均不收关税，为企业提供了便捷的通道，使其能有效开展国际业务。发挥海口在海南自贸港建设中的核心引领作用，就要加快实现服务、货物、资金、人员、信息等要素流动的高度自由，实现“零关税、零壁垒、零补贴”，提升全球资源配置和全球服务能力，发挥海口在海南自贸港建设“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”中的重要节点作用。海南企业对RCEP其他成员国进出口值从2021年的573.6亿元提高到2024年的1029.8亿元，整体增长79.5%，海口有条件凭借高度自由的经济政策，成为中国企业投资东盟的总部基地。
2.高度便利。交通、要素流动、融资、通关、政策获取、政务服务便利等因素是自由贸易港的标配。例如，迪拜从一座渔港快速发展成为中东地区乃至全球贸易、航空航运、金融和旅游中心，重要原因之一是依靠高度便利的软硬件条件，建立全球最便捷、高效的贸易投资便利化环境，实行科学无感的海关监管，有效降低了企业的制度性交易成本。海口建设海南自贸港核心引领区，重在推进服务贸易高度便利、货物贸易高度便利、投资高度便利、融资高度便利，为全世界投资者到海口投资兴业提供最大便利。例如，对标服务贸易规则演变趋势，要实现各类服务的便捷、高效供给，建立商务服务、科学研究和技术服务、工程服务等领域职业资格互认制度和个性化工作签证制度，使服务提供者在执业资格获取、执业地点选择上获得最大便利。
3.高度开放。从国际高标准经贸规则演变趋势来看，开放正从“边境上”向“边境后”开放推进。当前，我国对外开放正从要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放提质升级。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，也是我国实施高水平单边开放的重大举措。海口要服务大局、抓住机遇，率先对标世界最高水平开放形态和国际高标准经贸规则，加快高水平单边制度型开放进程，推进“边境上”向“边境后”开放纵深拓展，把海口打造成为全球最高水平开放城市。
二、海口打造自由便利开放之城的思路和突破
2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是海口加快打造自由便利开放之城的重要机遇期。总的思路是：应以建设自贸港核心引领区为目标，以加紧推进自贸港核心政策落地为抓手，以率先对接国际高标准经贸规则为导向，以“零关税、零壁垒、零补贴”为突出特征，以更大规模、更高水平制度型单边开放为路径，建设高度自由、高度便利、高度开放的自贸港核心引领区。
1.率先加紧推进自贸港核心政策落地，形成高水平开放的先发优势。从当前国内外投资者关注点来看，加紧推进自贸港核心政策落地是稳定各方投资预期、吸引国内外经营主体集聚海口、尽快形成独特开放优势的重要抓手。为此，海口要抓住机遇，瞄准企业需求，一是加紧零关税、企业所得税、个人所得税等自贸港普惠型政策落地。例如，改革“一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天”的时间限制和“高端人才和紧缺人才”享惠面限制，制定更加符合人才实际需求的个人所得税优惠政策；着力解决目前D类、E类人才子女入学难题，让中青年人才在海口安心工作。二是加紧以“五个自由便利+一个安全有序流动”为主要内容的“一线”放开政策落地。例如，率先开展精简版跨境服务贸易负面清单试点，吸引更多国际知名服务提供商落户海口；争取把博鳌乐城国际医疗旅游先行区部分政策拓展至海口适宜地区。三是加紧“二线”管住政策落地。例如，深化落实加工增值内销免关税政策，促进海口高附加值加工制造业发展。
2.率先对接国际高标准经贸规则，形成高水平单边开放的制度优势。海口要主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，积极发挥RCEP与自贸港政策叠加效应，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，加快构建具有国际竞争力的自由贸易政策和制度体系，形成高水平单边开放新优势。例如，未来五年，对标CPTPP、DEPA，尽快实现“零关税”进口商品比例达到99%以上，并推进进出口环节税的征收目录由正面清单向负面清单转变；在风险可控条件下，分步骤、分区域、分类别推进跨境数据安全有序流动，培育发展数字经济，增强数字贸易、跨境电商等产业发展动能；探索设立离岸金融区，积极发展离岸金融业务，以贸易结算、资金融通、资本汇兑便利化等金融开放政策落地吸引总部企业落户海口。
3.强化竞争政策基础性地位，率先形成市场化、法治化、国际化一流营商环境新优势。强化竞争政策的基础性地位是高水平市场经济与高标准经贸协定的基本原则，也是构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的基本导向。为此，海口打造自由便利开放之城，要把强化竞争政策的基础性地位作为一条主线。一是确保内外资企业公平竞争。实现要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面各类所有制企业平等对待；在市场监管、投融资、税收等方面一视同仁，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公开透明、公平竞争的市场环境。二是全面实行政府政策承诺制，做到有求必应、无事不扰、有诺必践。借鉴国际先进经验做法，结合海口实际，设定更广的指标体系和更为严格的标准值，建立政府政策承诺诚信评价体系；由第三方机构对政府政策承诺诚信开展定期评估，建立相应的政务失信记录、公示制度、惩戒措施、治理机制等，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。三是深化法定机构改革。建议海口在总结江东新区实行法定机构管理经验基础上，探索建立“决策权力层—执行层”双层管理体制，赋予法定机构更大经济管理自主权，减少与政府部门的协调难度和工作量，确保法定机构高效、独立运转，提高政府决策执行成效，探索制定《海口市法定机构管理办法》行政规章，为全省出台统一的法定机构立法提供海南自由贸易港制度集成创新案例。
