煤炭清洁高效利用是国家赋予煤炭的重大使命，是系统推动煤炭全过程、全生命周期绿色低碳发展的关键举措，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑，是确保国家能源安全的兜底保障。立足我国能源资源禀赋特点，煤炭清洁高效利用将持续发挥“规模兜底”“转型兜底”“风险兜底”三重兜底保障作用。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部和国家能源局联合印发了《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（以下简称《意见》），对推动煤炭清洁高效利用进行了系统部署，对新时代加强煤炭清洁高效利用，支撑能源绿色低碳转型发展，保障国家能源安全具有重要意义。
一、与时俱进，科学界定煤炭清洁高效利用内涵
准确把握煤炭清洁高效利用内涵，是推动煤炭清洁高效利用的前提和基础。《意见》开篇科学界定了煤炭清洁高效利用内涵，伴随新时代煤炭发展定位不断深化，煤炭清洁高效利用内涵也不断丰富。20世纪90年代初，为解决煤炭利用过程中产生的环境问题，我国成立洁净煤技术开发推广领导小组，出台《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》，研究并提出我国洁净煤技术领域相关范围，包括煤炭加工、洁净燃煤与发电、煤转化、污染物治理及资源综合利用等，最早确立了我国煤炭清洁高效利用发展框架，明确了煤炭清洁高效利用发展内涵和方向。
经过20多年的发展，国家已将煤炭清洁高效利用作为推动能源绿色低碳转型的重要任务，煤炭清洁高效利用的内涵在不断深化。《意见》将煤炭清洁高效利用界定为涵盖开发利用全产业链的大清洁利用体系，重点体现在“范围”“清洁”和“高效”等关键词，“范围”涵盖了从煤炭开发、生产、储运、使用等全过程全产业链；“清洁”体现在节能、减污、降碳等多重效果，在减少污染物排放的基础上减少对生态环境伤害，提升清洁生产水平，增加高品质清洁产品供给，降低碳排放；“高效”体现在清洁生产和转化的高效率，以及经济、社会、环境的高效益。
二、系统谋划，从全产业链布局煤炭清洁高效利用
《意见》坚持问题导向和系统观念，从绿色勘查、产能布局、绿色智能开发、清洁储运、多元高效使用等产供储销全产业链进行系统布局。一是生产端，实现煤炭高质量开发。加大煤矿绿色精细勘查力度，为煤炭开发和产能接续提供地质保障；通过绿色开采、智能开采和生态修复，实现煤炭安全绿色高效开发。二是运输端，实现煤炭清洁运输。加强铁路直达和铁水联运物流通道网络建设，因地制宜建设煤炭运输专用公路。三是储备端，保障煤炭应急供给。通过建立储备基地、产能储备等，提高煤炭供应安全保障能力，以应对极端天气和特殊时段需求。四是消费端，实现煤炭多元高效利用。针对煤电、冶金、建材、煤化工等主要耗煤领域，提出减污降碳高端发展路径。
三、突出重点，持续提升煤炭清洁高效利用水平
一是提升煤炭绿色智能开发水平。煤炭绿色智能开发是保障煤炭高质量供给的关键举措。在煤炭绿色开发方面，《意见》明确了将绿色开发理念和集约化规模化开发原则贯穿煤矿勘查、设计、建设、生产全过程。煤炭行业持续推进绿色开发技术推广应用，既实现保障煤炭供给又实现增绿降碳，推动有条件的煤矿实现矿区生态环境的正效益。在煤炭智能开发方面，《意见》明确了加快煤矿智能化发展。目前我国一些重点煤矿智能化发展总体处于世界领先水平，在一些方面引领了世界煤矿智能化发展，但总体尚处于初级阶段。煤矿智能化是一个不断发展、不断提高、不断迭代的过程，仍需要加强数智技术与煤炭产业深度融合，进一步提升煤矿智能化开采水平，推动煤炭开发利用方式变革。
二是提升煤炭洗选提质精准化智能化水平。提高煤炭洗选加工水平，精准适配灵活供应符合用户需求、品质稳定的优质煤炭产品，是提升用户侧煤炭清洁高效利用水平的前置环节。虽然我国煤炭洗选加工取得显著成绩，但仍面临动力煤入选率波动、选煤厂发展不平衡、选煤设备有待提升、装备智能化程度有待提高等问题，在精细化和智能化洗选加工方面仍然任重道远。仍需加强融合“互联网+”等技术，提升洗选加工智能化水平，加快洗选设施升级改造。
三是提升煤炭作为燃料的高效清洁化利用水平。我国煤炭主要是通过燃烧使用的，包括火力发电、工业锅炉和民用取暖等。近年来由于国家政策正确引导和技术成果不断突破，我国清洁高效燃煤发电技术水平处于世界领先水平，燃煤机组参数、能效指标、污染物排放指标均进入世界先进行列。为实现碳达峰碳中和目标，不断提升煤电机组参数、提升效率，适应低碳清洁要求，适应新能源大规模发展的灵活性，是今后煤电发展的重要方向。当前，仍需加强掺生物质、掺绿氨、碳捕集封存利用等煤电低碳发电关键技术攻关，提升燃煤发电高效、灵活、清洁、低碳水平。
四是促进煤炭作为原料利用。煤炭正在由燃料向燃料与原料耦合转变，部分煤炭清洁转化技术已走在世界前列，煤化工进入快速发展期。现代煤化工承担着弥补石油资源不足、保障能源安全的任务。《意见》明确提出“促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展”，在“高端化”方面，发挥煤的特点，生产石油炼制难以获得或者需高成本获得的原料产品，进一步丰富煤基含氧化合物产品种类，大幅提升产品高附加值。在“多元化”方面，推动煤化工下游产业链的进一步发展，做好延链和补链，加大新产品开发力度，推动原料路线及工艺路线多元化。在“低碳化”方面，通过绿电、绿氢、绿氧与煤化工相结合等措施实现源头减碳，通过创新反应路径、高性能催化剂精准合成、定向调控反应过程等措施实现过程减碳，通过科技攻关提高转化效率等措施实现产品固碳。同时，我国西部拥有丰富的富油煤资源量，应加快推进富油煤分质分级利用，实现富油煤中各组分的分级提取转化和梯级清洁利用，提升煤炭利用综合效率效益，降低多种污染物和温室气体排放，并为增加我国油气自主供给提供战略途径。
