基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，习近平总书记就加强基层治理现代化提出一系列新思想、新理念、新要求，为构建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合格局，实现基层治理体系和治理能力现代化，提供了根本遵循和科学指南。
阳泉市城区作为典型的资源型经济城市中心区，人口密集程度高、公共服务欠账多、群众诉求多元复杂，在经济社会高质量转型进程中，破解基层人少、事多、权小、责重的困境始终是探索良治善治的重要课题。近年来，阳泉市城区持续巩固“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，在深化整治形式主义为基层减负工作中进行了一些探索。2023年主题教育期间，中办驻城区蹲点调研一周，指导总结了“坚持减负和赋能相结合，持续提升基层治理能力”做法，被中央主题教育办、中央基层减负办通报表扬。具体来说，主要是推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜、服务向基层延伸，以“四个下沉”为基层减负赋能，激发基层干事创业热情动力，推动为民服务更有“温度”。
“人”用在关键处
确保基层治理有力量
提升基层服务和管理能力的关键，首先是要解决各类人员不愿留在基层、不愿扎根基层的问题，打造一支具有丰富基层工作经验的高素质干部队伍。
阳泉市城区以编制资源为牵引、以选人用人为导向、以考核激励为抓手，持续推动治理力量下沉。一是激活“编制池”。通过减上补下的方式，为乡镇（街道）调剂增加108个事业编制。基层编制增幅达106%，乡镇街道班子得以补强，65个村社均招聘了大学毕业生。二是把好“用人关”。选派42名“90后”干部到基层一线实践锻炼，提任表现突出的事业单位干部到街道担任副科级领导岗位，选拔区直部门优秀干部进入乡镇（街道）班子，强化重实干、重实绩、重基层导向。2022年以来，自乡镇街道一线提拔重用人数占比达到31%。三是用好“考核棒”。干部推荐评优评先向乡镇（街道）倾斜，比例比区直单位高出5个百分点。实施村（社区）党组织书记星级化管理，评星定酬，激励担当。四是打破“天花板”。累计选聘20名能力强、作风硬、业绩好的社区主干进入事业编制或享受事业编待遇，占到全区社区主干的38%，切实让广大城乡社区工作者工作更有劲头、发展更有盼头。
“钱”投在刀刃上
确保基层工作有保障
阳泉市城区在推动基层治理体系和治理能力现代化实践中，真心实意重视基层，真金白银投入基层，不断强化基层工作物质保障。一是增经费。在区级财力有限的条件下，优先保障基层、优先支持基层。2023年，安排街道经费3915万元、同比增长55.7%，其中运转经费447万元，基层服务保障能力得到大力提升。二是涨薪酬。主动探索差异性、激励性薪酬机制，营造多劳多得、优绩优酬氛围。从2022年开始，社区干部月薪增长556.24元，社区主干人均薪酬4530.92元，达到行政事业单位副科级水平。三是强阵地。通过购买租赁、共驻共建等方式，彻底改善社区办公条件。全区53个社区的综合服务场所面积全部达500平方米以上，其中有8个面积超1000平方米。四是赋智能。试点推进智慧社区建设，打造“民情格子铺”智慧管理平台、智慧社区物业管理平台，推广“邻里微光”便民服务小程序，推动数据“多跑路”、基层少跑腿。
“责”放进清单里
确保基层事权有边界
阳泉市城区精准发力，聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，不断健全村社工作事项准入机制和动态调整机制。一是厘清职责关系。依据《山西省县乡“属地管理”事项责任清单指导目录》，分生态环境、市场监管、城乡建设、应急管理、社会治理等13个领域，制定《阳泉市城区区与镇（街道）“属地管理”事项责任清单》81项，明确区级部门和乡镇（街道）主体责任和配合责任。二是明确执法事项。抓住乡镇（街道）综合行政执法改革机遇，制定出台《乡镇（街道）执法事项清单》，梳理编制义井镇执法事项64条、南山路街道29条、其他街道各28条，精准有效为基层赋权。三是严格责任准入。制定出台《签订责任状事项管理办法（试行）》《区级层面保留签订责任状事项目录清单》，严格准入程序，基层签订责任状事项由10项精简为3项。深入开展“清牌”行动，各村仅悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会4块标牌和村党群服务中心、村新时代文明实践站2块标识，各社区仅悬挂社区党组织、居民委员会、居务监督委员会3块标牌和社区党群服务中心、社区新时代文明实践站2块标识，有效缓解基层“责任焦虑”。
“心”向着老百姓
确保基层服务有温度
阳泉市城区始终把基层治理体系和治理能力现代化的着力点放在保障改善民生、增进人民福祉上，推动基层治理“活起来”、为民服务“暖起来”。一是创新探索“微网格”治理模式。以负担最小化、服务最大化为原则，全市率先探索推广“微网格”治理新模式，配套出台《城市社区“微网格”精细化治理工作措施》《城区微网格员管理办法》，建立“微网格长”“五个优先”表彰激励机制，推动基层组织力量提升、治理水平提质、服务效能提高。二是高标准开展党员“承诺践诺”活动。建立驻区单位党组织和在职党员“双报到”工作制度，常态化开展“党员志愿先锋行”“我为群众办实事”等活动，设立党员示范岗、党员责任区，打造“红骑驿站”，推动为民服务活动常态化、长效化。三是健全完善“村社吹哨、部门报到”机制。落实“四下基层”制度，创新提出“双带双结合”（“双带”即带着责任、带着问题调研，“双结合”即解决思想问题和解决实际问题相结合、提升调查研究能力和提升引领转型能力相结合）调研方法，建立“双报到、双服务、双包联、双评价”工作机制，明确区级领导干部、区直部门、驻地单位等包联帮扶村社责任，引深开展“下基层、送政策、解难题、强治理”活动，持续放大基层“指挥权”。四是巩固拓展便民服务长效机制。建立“首问负责、接诉即办”等工作机制，广泛发起“‘5’来作贡献·便民服务日”活动，充分运用“红骑驿站”“小芳跑腿”“0353幸福列车”“商圈党校”等特色服务品牌，开展帮办、代办活动，打通服务基层“最后一公里”。
2024年，阳泉市城区被确定为破解“小马拉大车”突出问题三个综合试点之一。新的征程，新的使命，我们将坚定扛起全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点责任担当，将“坚持党建引领、明晰基层权责、推动多元治理、提升智治水平、优化考核机制、精准激励容错”六个方面作为主要破题方向，在整治形式主义为基层减负工作中交出一份令省委满意、令基层点赞的优异答卷。（作者系中共阳泉市城区区委书记）
