上世纪90年代的公交车能勾起很多人对城市变迁的回忆。 资料图片
编 者 按
同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融合为一体的发展条件，进而共同发展的城市生存模式。它是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。同城化能使城市发展“短处变长，长处更长”。
作为一个在全省备受关注的同城化概念，“太原晋中同城化”最先的构想是将太原和当时的榆次市紧密联系到一起，达到同城化的发展效应。随着榆次市并入晋中成为晋中市的一个区，“太原晋中同城化”的概念跃然纸上，正式成为全省同城化的一个典型代表。
太原晋中（榆次）同城化概念的提出迄今为止历时近20余年，两地居民对这一过程感触最深，在这期间，有不断推动的发展和取得的丰硕成果，也有缓慢进程中的遗憾和期待。从近年来本报形式多样的报道，到太原晋中两市热心读者的来电，同城化这个话题的热度折射出社会关注的焦点。
作为转型综改大课题里一个重要组成部分，同城化概念下所涉及的内容非常宏大，本期我们仅盘点太原晋中同城化进程中关于民生建设方面的成果，如通信、交通等，也撷取并探讨若干不尽如人意的问题，以期与读者共同思考。
移动电话资费同城化——新政策为啥叫好不叫座
距10月1日起太原晋中两市移动电话用户通过“资费叠加包”形式实现资费同城化已一月有余，但人们的行动却似乎表露出了对此政策的漠不关心。通信部门相关人士对记者称，目前我省使用“资费叠加包”人数大约为3000人。这个数字对于涉及太原晋中两市常用移动电话用户的205万个用户来说，显得有些寥寥无几。
10月下旬，记者走访了省城多家中国移动、中国联通、中国电信营业大厅，发现期间热闹非凡的各种条幅标语、广告彩页、使用手册中，并没有宣传太原晋中“资费叠加包”的蛛丝马迹。
营业员告诉记者，很少有人咨询此项服务。“有时候一天会有一两个用户咨询，有时候一周也没有一个。”一位中国移动工作人员告诉记者，目前人们办理“资费叠加包”业务还存在一些限制条件：“有的移动营业厅可以办理同城卡，有的不可以办理，例如，开在狄村街上的移动营业厅就没有开通办理这项服务；在主卖手机，次办理套餐业务的营业厅也没有办理同城卡这项服务。此外，不是本市号码的用户不能在本市营业厅办理，比如太原号码用户只能在太原营业厅办理。”
在山西联通公司市场营销部办公室，总经理李连军对记者说：“资费叠加包这项服务刚刚开始实施，目前人们只能通过上网查看、电话外呼和社区推广的方式得知。”当记者追问省城哪些小区进行过宣传时，李连军却说主要在晋中的一些小区推广，省城还没有开始行动。
有些人质疑为何没有直接将太原晋中两市移动电话长途资费取消。然而，在普通消费者看来十分简单的举措，通信业专家并不认同，在他们看来，通信同城化改造异常艰辛，投入巨大：“资费同城，企业内部的难关主要是计费系统的改造。比如联通，如果把双城移动资费直接改成拨打按照市话计费，需要至少一年的时间来改造系统，花费2000万元以上。本次省内制定政策到实施给出的时间有限，只能通过相对简单的计费系统改造。”
当然，人们的不理解也有值得商榷的地方，因为三家运营商的资费套餐中，事实上有些已经取消了漫游费和长话费。比如中国移动“两城一家”业务，设定本省内任意两个移动电话常用地，每月只需交2元，就可实现两地间市话资费通话。中国联通去年推出的4G全国套餐，用户拨打全国电话都按照市话收费，相当于全国性的同城化。因此，移动电话的晋太“同城化”问题甚至可以不通过技术手段改造就可以完成。
很多人说，在手机4G套餐资费全国同城、微信等移动网络通信工具逐渐普及的今天，通信同城化还有多大意义？实际上，即便是这样，固定电话、移动电话资费同城也拥有自己的生存空间，特别对于商业企业和家庭用户的作用仍不可低估，同城化会大大促进区域经济一体化进程，也会减轻企业和家庭通信费用负担，从而有利于地区经济和社会发展。在我国，实行通信同城化政策的省市已不在少数。时间或早或晚，形式各异的他山之石或许会给我省的通信同城化一些启示。
背 景 链 接
2013年10月，广佛肇通信同城以“5元叠加资费包”形式得以实现。2014年12月，贵州省贵阳市、遵义市、安顺市本地电话网正式并网升位，共用区号0851，固定电话由7位升8位，贵阳、遵义、安顺电话用户互拨按市话计费，实现了通信同城化。
由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左所辖行政区域组成的北部湾经济区，5市间的移动电话漫游费和长途费、固定电话长途费全部取消后，电信部门一年要减少话费收入4亿元。但是，却让经济区内1340万电话用户每户每年平均减少通信费用支出30多元，平均每个客户月均可以节约10%左右的话费。
今年，广西电信部门认真比对之后，在全国开创性地实施了第三种模式——“广西北部湾模式”，即在区号暂不统一、固话暂不升位、不增加套餐的情况下，取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费，实现了资费和服务同城化。
两地公交何时一卡通
作为高中毕业后来并工作的东北籍太原人，年逾六十岁的马大娘在40年间见证了太原市到晋中市榆次区交通方式发生的巨变。
“火车是唯一的交通方式，我妈家住在榆次，我要从小店区的武警医院走40分钟到北营火车站乘坐火车，下火车后，再走40分钟到我娘家。”2015年11月10日，当马大娘对记者回忆自己20多岁坐火车的经历时，她说她最难忘的是有一次因为交通不便，到火车站已经晚了，自己冒险在两个火车道中间奔跑去追火车，而正是因为那次着急追火车，导致她心脏病发作住院。
“现在的901路公交车太方便了！”马大娘很感慨，她现在每周末都去榆次探望自己年逾80岁的老父母。
抱有同样感慨的还有家住双塔东街的张大爷夫妇，他们因为走亲戚经常往返太原与榆次之间。“不过，年纪大了，有时候忘记带够6元零钱，我和老伴有时候要等很长时间才能坐上太原这面的901公交车，这样我们可以刷太原的公交卡。”张大爷告诉记者，加上等待座位的原因，他等过最长的时间是20分钟——为了等一趟“太原籍”的公交车。
从荒无人烟的北营火车站，到方便而混乱的“黄面的”和小巴士，再到干净整洁、快捷便利的901公交车，太原和晋中市榆次区之间的交通在30年间发生了质的飞跃。
自今年10月，太榆路全线通车以来，901从太原火车站始发，沿建设路太榆路到榆次城区，单程为30.5公里，正常情况下往返一趟需要1个小时40分钟左右。
然而，快捷方便背后，仍有不尽如人意的地方，比如两地不能实现公交车一卡通，而这个“小”问题则如两地同城化过程中出现的种种困扰一样，有其深层次原因。
太原的901公交车由太原公交控股（集团）有限公司运营，榆次901公交车由晋中瑞达公交有限公司运营，两家公司的刷卡系统不尽相同，导致持卡乘客不能在两家刷一张卡，这是其中一个原因；另一个原因是，两家公司有各自的结算方式，而且公交卡中通常有一定的储值额，汇总到一座城市，将是一笔巨大的沉淀资金，如何分配和使用这笔资金，恐怕“两家账也难在一家算清”。
同样的问题也存在于在公共自行车的使用上。据记者了解，因为在公共自行车使用过程中，会发生车辆超时计算、车辆损坏遗失、太原和晋中租车卡内的费用存在无法交割转付等问题，这使得太原和晋中公交自行车不能“通用”。
据省交通厅有关部门负责人介绍，目前，省交通厅正在积极推动两地公交“一卡通”相关事宜。
2012年，广州佛山初步同城化，两地出租车实现首次对接，可在两地的指定地点接驳乘客，方便乘客在两地的往来。目前，因为两地出租车管理条例都规定出租车不能异地运营，太原和榆次区的出租车尚且无法做到这一点，毋论太原市和晋中市。这其中有法律法规、管理主体、管理责任、利益分配等种种关系和问题不能解决和理顺，所以在城市临界处始终存在“黑车”拉客、出租车不打表、高校新区大学城的师生们出行不方便等问题。
对于同城化，交通是两市居民关注的首要大事。现在太原到榆次区又添新的主干道——山西科技创新城核心区马练营路（太原段）。这条路南起迎宾西街，北至武洛街，太原段道路总长4.25公里，建成后，将成为连接太原市区南部和晋中市榆次区南北走向的另一条交通主干道，预计2016年6月20日完工。同时，太原晋中城际铁路2号线也已开工建设。
目前，涉及两市交通同网建设的还有小店区、清徐县、榆次区、晋中经济开发区、太谷县、祁县，公路通车总里程已达到近7000公里，将形成“九纵十二横一环”公路网。同时，公交同城化以两市间开通“五横二环”公交线路为重点，满足两市城乡居民出行的公共交通网络。
因此，既然路已修好，我们所期待的就是让客运更畅通。
同城化大事记
●上世纪90年代 太原晋中同城化伴随着太原都市圈概念提出。
●2002年5月 省委作出关于太原市与晋中市加强经济区域合作的指示，太原、晋中包括吕梁地区的部分县要联合开发，共同发展，形成以太原为中心的全省经济区和发展核心区。
●2002年12月 我省首条城际公交线路901路开通，同城化建设进入实质性操作阶段。
●2005年 我省公布《山西省城镇化发展纲要》，提出增强太原的城市集聚辐射功能、加快太原都市圈发展的任务，确立了太原市与晋中市榆次区“同城化”的发展目标。
●2007年 同城化首次写入了省政府工作报告。
●2008年12月 太原与晋中广电有线网络正式对接。
●2009年 国家《促进中部地区崛起规划》，首次将同城化纳入国家级层面。
●2011年8月 拆除许西收费站，加快了太榆同城化的发展脚步。
●2011年4月 山西高校新区开建。
●2012年 我省提出以太原都市圈为核心的“一核一圈三群”城镇化发展布局，将太原晋中同城化纳入省级统筹，并列为全省“十二五”发展重点。
●2012年 国务院正式批准《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，将太原晋中同城化列为城乡统筹发展的重点，启动建设山西科技创新城被列入方案。
●2013年 省通信管理局组织各电信运营商在高校新校区推出太榆校际通电信资费优惠方案，率先实现高校新区和太原之间资费同城化。
●2014年省政府工作报告将太晋同城化写入其中，争取在道路互通、公交对开、通信一体、金融同城等方面取得新突破。
●2015年7月 太原晋中城际铁路2号线开工建设。
●2015年9月 太榆路部分路段快速化改造完工，太榆路全线通车，真正实现了太原到晋中两市的快速互通。
●2015年9月 《环渤海地区合作发展纲要》提出建设太原城市群。加快城市空间优化和功能提升，进一步促进太原-榆次同城化。
●2015年10月1日 太原晋中两市移动电话用户通过“资费叠加包”模式实现资费同城化。
