为推动县域低碳转型和绿色高质量发展，近日，自然资源保护协会（NRDC）联合中国建筑科学研究院有限公司与中国节能环保集团有限公司举办“县域低碳转型研讨暨报告发布会”，探讨低碳转型驱动县域高质量发展的路径。会上同时发布了《县域低碳转型与绿色发展——灵丘县试点研究》（以下简称“灵丘报告”）和《县域低碳转型与绿色发展——曲沃县试点研究》（以下简称“曲沃报告”）两份报告。
与会专家认为，县域面临着低碳转型的重大机遇。国家发展改革委明确能耗双控原则，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，将激励县域发展可再生能源满足增量能源需求。光伏和风电技术快速迭代，度电成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速实现能源转型的时机已经成熟。与此同时，县域地租相对较低、拥有丰富的农业废弃物资源和土地资源，适于发展各类生物质能应用和“光伏+农业”等。
充分发挥新能源的潜力
在乡村振兴战略和碳达峰碳中和目标引领下，县域的重要性更加凸显。农村的主体在县域，乡村振兴的成败关键在于县域。据国家统计局数据，中国共有1866个县域，人口占全国总量的50%以上，地区生产总值占比近40%，县域转型发展，直接关系到过半人口的福祉。
县域地域空间广阔，占全国国土面积的90%左右，在“双碳”背景下，可以为发展风光等绿色能源、构建新型能源体系提供关键支撑。据清华建筑节能研究中心预测，广大农村仅屋顶户用光伏，就有20亿千瓦的装机潜力，可实现年发绿电超过3万亿千瓦时。挖掘和释放县域风光等可再生资源潜能，是实现“双碳”目标的必然要求。
“在县域推动新能源的发展不应仅限于简单的经济总量视角或能源视角。它具有多重经济、社会和心理层面的意义。”自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清认为，新能源可以赋能新兴产业、促进产业升级、提高居民收入、改善生活质量，代表了县域发展的新趋势，对于实现可持续、绿色和智能化的发展具有重要作用。
住房和城乡建设部标准定额司原副司长韩爱兴表示：“区域发展必须走城乡融合、城乡协调的发展道路。”我国有1800多个县域，在国民经济社会发展中占据了非常重要的地位。去年5月份，党中央、国务院就发布了《关于推进以县城为中心的为重要载体的城镇化建设的意见》，为县域绿色发展作出了部署。当前，县域的转型发展面临经济薄弱、人才匮乏等多重问题。下一步，需要首先重点解决投资的问题。社会投资是推动市场经济发展最重要的方式，对县一级来说尤其如此，仅靠县级财政来解决转型发展是不可能的。
有意愿有潜力推动县域绿色高质量发展
山西省是我国重要的能源基地和煤炭资源大省，低碳转型对当地经济结构的转型和全国“双碳”目标的实现都很重要。以往对山西省低碳转型的探索多聚焦于能源部门和高耗能工业，缺乏从县域视角出发的研究。为此，自然资源保护协会与中国建筑科学研究院和中节能生态产品发展研究中心合作，选择了灵丘县和曲沃县开展了研究。这两个县均为国家首批绿色低碳县城建设试点县，有意愿也有潜力推动县域的绿色高质量发展，其中包括县城和县级行政区划内所有的乡镇和村的发展。
灵丘县风光资源丰富，县域可再生能源发电总量已达7.8亿千瓦时，以并网外输为主。根据灵丘报告的估算，当地风力发电、太阳能光伏、生物质发电潜力合计约330亿千瓦时。而现有可再生能源开发利用率仅为3.8%，产业发展空间巨大。
灵丘报告分析，释放可再生能源潜力需要解决多重难题。灵丘整县推进光伏进展缓慢的原因有三：其一，变压器容量不足，基础设施建设无法满足现有发展需求；其二，光伏设备、安装等缺乏统一标准，房屋安全存在隐患，部分居民安装分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市场监管机制不完善，居民利益缺乏保障。报告结合情景分析，对未来的碳排放总量进行了预测，并提出了包括“设备电气化+矿山光伏+储能”在内的16条低碳转型技术措施及政策建议。
曲沃报告显示，县域转型发展面临县级财政资金承压、发展策略受限、基础设置滞后、外部环境倒逼、能力建设欠缺和用地政策趋紧等六大共性挑战。此外，曲沃县是临汾市乃至山西省重要的钢铁和焦化产业集聚区，两大行业能耗占全县80%，绿色转型难度大。
曲沃的光热资源虽然不及晋北地区，但本地消纳能力较强，适宜利用各类建筑屋面、设施农业、交通廊道、矿山生态修复和非水源地水面发展光伏和光热，结合需求侧场景因地制宜地设计开发利用模式。估计全县光伏开发潜力近1吉瓦，年发电量超过11.5亿千瓦时。
曲沃报告还结合潜力和障碍分析，重点推荐了“整县推进+能源费托管服务模式”的县域公共机构综合节能改造、“有机废弃物资源化利用整县推进模式”的生物天然气开发和“能源环境一体化托管模式”的农业产业园低碳无废改造三类优先发展项目。
农业农村领域减排固碳是重要努力方向
在中国电力企业联合会首席专家、原中国电力建设集团副总经理姚强看来，农村能源革命、能源转型、低碳转型能够大力促进乡村振兴和城乡融合。如果县里建了风光电，投资、产出、就业和税收都归属这个区域，将有力促进农村和农业地区的发展，促进城乡融合。目前的一个突出问题是光风等分布式能源每度电都要上网，用电再从电网购买，而非就地消纳，减少了居民在这方面的收益。这就需要打破现有政策体制和技术方面的障碍，核心是解决利益一致性问题。源网荷储要利益置换，不能把电网排除在外。另外，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。
农业农村部生态总站体系建设处处长张宏斌表示，农村地区实现脱贫攻坚后下一阶段的主要目标就是要在巩固现有成果的基础上实现乡村振兴，特别是在生态振兴领域，积极发展低碳生态农业，推动农业农村领域减排固碳是重要的努力方向。
“双碳”目标给乡村振兴和县域经济发展带来了新机遇，县域乡村正在成为可再生能源的主要生产地。中国农业大学中国县域经济研究中心副主任崔长彬表示：“县域在推动低碳转型的过程中，要注重设计可再生能源产业的联农、带农、富农机制，助力完成农民增收这一乡村振兴战略的中心任务。”
山西省发展改革委项目推进中心高级经济师曹阳认为，破解县域缺资金、缺人才、缺技术的难题，切实推动县域绿色转型和低碳发展，需要把低碳减排和招商引资结合起来，把前端研究、后端项目策划和落地结合起来，把招商引资和招才引智跟低碳减排工作结合起来，当地积极性和主动性能更强一些。
