中国经济时报记者韩清华
2023年全国两会正在进行时。全国人大代表，致公党党员，成都市政协副主席，致公党成都市委主委梁伟把视线聚焦到“我国外贸订单大幅下滑及制造业外迁”上，为此，他带来了提案“关于应对我国外贸订单大幅下滑及制造业外迁的建议”。
党的二十大报告明确指出，要建设现代化产业体系，加快建设制造强国；要推进高水平对外开放，加快建设贸易强国，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2022年下半年以来，我国外贸进出口出现大幅下降，究其背后有中美竞争、供应链产业链转移、劳动力等要素成本较高及疫情等多种因素叠加，亟需进一步优化对正在发生的制造业产业外迁的引导和管控。
梁伟告诉中国经济时报记者，我国正面临外贸订单下滑、制造业外迁的问题：一是加工贸易出口占比下降显著。二是劳动密集型产业生产与加工环节外迁趋势明显。三是技术密集型高端产业回流发达国家。四是被动外迁成为许多企业的无奈之举。伴随着欧美日韩等国企业在华供应链调整，一些企业主动迁出中国，而且由于大型企业迁出导致的产业链上下游配套企业被动外迁，以及受本国政策原因被迫将其在华的产业迁出我国的企业也数量众多，被动外迁成为这些企业的无奈之举。
为此，全国人大代表梁伟提出建议： 应对劳动密集型中低端制造业产业外迁，以外迁中低端制造业为桥梁加强与迁入国家的合作。引导出口导向型、劳动密集型中低端制造业企业在海南自贸港注册跨境贸易相关的市场主体，享受“零关税”低税率”“简税制”优惠，充分运用RCEP原产地规则，以降低进出口成本，提升价格竞争力，避免因无价格优势而过快外迁。提高对涉及这类产业的研发和设计能力，增强对产业的话语权和控制力，使企业在国内保留关键产能或吸引其升级后回流。
同时，建立劳动密集型中低端产业外迁监测机制，积极推动劳动密集型中低端产业向我国中西部地区转移。
此外，应对技术密集型高端制造业产业外流，围绕关键制造业产业链“补链”“扩链”“强链”，大力发展外国针对性遏制的产业，着力提高制造业创新水平，积极推动落实“以市场换产能”，以高质量的“引进来”提升产业链技术创新能力。
