有网友问我，他所工作的地级市的市委书记，前一阵被聘任为了省政府参事，这种安排让他感到非常的奇怪，他们的市委书记今年马上就60岁了，按理说是快退休了，为什么还要把他安排到这样的一个职位，省政府参事到底是一个什么样的工作岗位？这种安排是算提拔，还是降级使用？
这名网友提问的问题非常有水平，也是现在很多人搞不清楚的一个问题，实际上省政府参事最近经常会出现在新闻中，很多人对其概念，还有相关的职责不太清楚，今天就在这里向大家汇报一下。
政府参事的基本情况
在建国之前，参事是一个官阶名。清末改制，新设或改组的中央各部，每于正副大臣之下，设参事数人，由大臣奏补。辛亥革命后，北洋政府中央各部均有参事二至四人，负责拟订与审议各种法律命令，官阶地位与各司司长同等。省参事员有专任也有兼任，均由名人担任，是从事咨询及审议的人员。
建国之后，在老一辈革命家的亲自倡议下，于1949年11月设立了国务院参事室，国务院参事室是国务院的直属机构，它具有统战性和咨询性，主要职责是组织政府参事开展调查研究、建言献策、咨询国事等工作或活动。除国务院设立政府参事室外，省级人民政府和许多地级市人民政府也都设有政府参事室。
为进一步规范政府参事的职能以及准入条件，国家对政府参事进行了相关的法规制度建设。特别是《政府参事工作条例》于2009年10月28日国务院第85次常务会议通过，国务院令第565号公布，自2010年1月1日起施行。
政府参事的基本条件
（一）拥护宪法；
（二）具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度；
（三）具有较强的参政咨询能力；
（四）具备履行职责的身体条件和意愿。
参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。
政府参事的选聘程序
（一）本级人民政府领导人员和各有关单位向参事工作机构推荐参事人选；
（二）参事工作机构会同有关部门根据本条例第五条规定的条件，研究确定考察人选并进行考察；
（三）参事工作机构与有关部门根据考察情况研究确定参事拟聘人选，报本级人民政府审定；
（四）本级人民政府主要负责人签发聘书。
参事每届任期不超过5年。政府工作需要且符合《条例》规定条件的，可以续聘。
政府参事的职责
（一）围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；
（二）对本级人民政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；
（三）对有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；
（四）参加爱国统一战线工作；
（五）承担本级人民政府交办的其他工作。
政府参事的权利
（一）直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见和建议；
（二）根据履行职责的需要，向本级和下级人民政府有关部门了解情况；
（三）应邀参加本级人民政府的有关会议；
（四）享受国家规定的工作待遇。
通过以上对政府参事的基本情况的介绍，我们可以得出一个基本的结论，省政府参事是在省政府参事室这个部门工作的人员。省政府参事室并不是行政机关，也没有自身的三定方案，即所谓的定编制、定人员、定职责，所以省政府参事并不占用省政府参事室的编制，因为省政府参事室本身就没有编制。既然不占用省政府参事室的编制，那么省政府参事也就不在省政府参事室领工资。
从省政府参事的来源上来说，既有各级领导干部，也有一些社会知名人士，包括一些民主党派人士，在相关领域有较强的影响力。对于各级领导干部这个来源来看，主要是年龄60岁左右的正厅级领导干部。
地级市的市委书记基本情况
众所周知，在我国的行政区划上，地级市是常见的行政区划单位，严格意义上来说，地级市并不是宪法中规定的一种行政区划，在我国宪法规定的行政区划中，只有中央、省、县、镇等四级，地级市只是实际存在的一种行政区划，它是由原来地区、行署演化而成的一种行政区划。
由于省的级别是正部级，地级市的级别一般就是正厅级，各个区县的级别是正处级。由于地级市的级别是正厅级，那么作为地级市的市委书记级别一般就是正厅级，这里需要说明一个概念，因为有一部分地位特别重要地级市的市委书记可能由省委常委兼任，那么市委书记级别也是副部级。
比如江苏省苏州市、江西省赣州市、河南省洛阳市、河北省唐山市、湖北省襄阳市、陕西省延安市、吉林省延边州、山东省烟台市等，这些地级市的市委书记一般都由所在省的省委常委兼任。这些情况不在本文讨论的范围之内，本文只是讨论普通地级市的市委书记，也就是正厅级的市委书记的情况。
地级市的市委书记来说，岗位是比较重要的，如果能把各项工作干得比较出色，比较出众，是非常有希望被提拔到副部级领导岗位的。这几年从时间上来看，也有不少地级市的市委书记，特别是在省委、省人大、省政府、省政协班子换届的时候，几乎新提拔上来的副部级干部大多数都是由市委书记提拔上来的。
而且作为地级市的市委书记是主管整个城市经济社会发展各项工作的第一责任人，对各项工作的谋划落实，具有绝对的权威，可以说是说一不二权威性的存在。特别是市委书记是重点抓住了人事权这个刀把子，整个副处级以上的领导干部任免，市委书记有着绝对的初始提名权和最终的否决权，如果得不到市委书记的认可，处级领导干部要想提拔，基本上是不可能的。
即使财政权是由市长具体来抓，但是市委书记对重大项目的安排、重大资金的支出也是有很大的话语权，一般情况下，市长也会请示市委书记，并听从市委书记的建议和决定。一般来说，作为领导能抓住人事权和财政权这两个权力，就等于把两个拳头都握得很紧很硬很实，就不会被架空。
市委书记为什么被安排担任省政府参事？
既然地级市的市委书记岗位非常重要，发展前途也非常好，为什么有的市委书记却被安排到了省政府担任参事？实际上这应该是一种正常的组织安排，主要原因是:市委书记的年龄已经到了接近60岁的年龄。正厅级领导干部法定的退休年龄是干到63岁，而正厅级领导干部在60岁的时候必须要退出党委和政府的现职，这就形成了一个年龄的空档期，60岁到63岁之间安排在哪工作，因为还没有到退休的年龄。
有不少人认为正厅级领导干部是60岁退休，实际上这是非常错误的观点，也是对现在的领导干部退休年龄一无所知的表现。现在领导干部的退休年龄是这样的:
副厅级及以下级别的领导干部是60岁退休，其中正科及以下级别的女干部是55岁退休。
正厅级、副部级领导干部的退休年龄是63岁，其中60岁的时候要退出党委、政府的现职，而人大、政协的正厅级、副部级领导可以直接干到63岁退休。大家就会看到一些省委常委或者是副省长在年满60岁的时候，就会转任到人大或政协担任副职，干到63岁退休。
正部级领导干部是干到68岁退休，其中党委、政府部门的省部级正职是65岁退出现职，也就是说省委书记、省长、国家部委的部长在65岁的时候会退出现职，一般会转任到全国人大或政协的有关工作委员会担任职务。
这里需要特别说明的是，省纪委书记、省高级法院院长、省检察院检察长是可以干到63岁退休的，这是目前最新的规定，以前也是60岁就得退出现职。
所以59 ～60岁左右的市委书记也包括省厅的厅长这些正厅级领导干部，如果没有机会被提拔到副部级领导岗位，或者是省人大省政协也没有相应合适的正厅级领导岗位，那么最好的安排就只能是担任省政府参事，因为省政府参事基本上没有名额的限制。大家可以看新闻，今年山东省就一次性安排了7名省委省政府所属各厅的厅长，聘任为了省政府参事。
市委书记被聘任为省政府参事之后，各项待遇都不发生变化，主要是利用他们担任市委书记期间形成的丰富工作经验，为省政府决策提供一些意见建议，当然这些意见建议是没有什么硬性规定的，从内容上到数量上，都是根据自己工作情况自由发挥。提出建议之后，省政府是否采用也没有硬性规定，省政府是择其善者而从之。
整体上来看，由市委书记转任到了省政府参事，肯定不是提拔重用，也不属于降职使用，而是一种正常的工作安排。主要是因为市委书记快到60岁的年龄，却没有别的合适岗位，只能在省政府参事进行一下过渡，等干到63岁后就可以办理退休了。当然前提是不要有什么违纪违法的问题被纪委部门调查，如果被调查，那肯定就不能安稳退休了。
当然有人会说，由权力很大的市委书记转到了一个无权的省政府参事，那么权力是下降了很多，在权力的深度和广度方都不能同日而语，由说一不二的市委书记调任了省政府参事，可以说是一种妥妥的降职使用。
对于这种观点应该正确看待，从市委书记转任到省政府参事，从权力的深度和广度来说，确实下降了不少，但是任何一个岗位都不是铁帽子王，到了相应的年龄需要转岗，所以也不能认定为权利小了就属于降职使用。
因为对于干部来说，到了一定的年龄，就必须按照组织的要求进行转岗，这是正常的工作安排，应该正确看待。由于省政府参事室并没有相应的编制，所以相关的领导干部仍然在原工作单位领相关的工资，并享受相关待遇。
更何况现在对于领导干部来说，各项工作压力非常大，特别是改革发展稳定方方面面的工作任务都很重，标准都很高，时间要求都很紧，市委书记作为各项工作的主责、全责、第一责任人，工作过程中出现了问题，都要面临着被严肃问责的不利局面。
所以大家看很多报道不少的领导，特别是县委书记、市委书记这样的主要领导都变得抑郁了，有的人还重度抑郁，甚至因为得了重度抑郁症做出了一些过激的行为。这也从侧面反映出现在当领导干部确实非常不容易，压力确实非常大，身体都处于亚健康，或者是比亚健康更严重的身体状态。如果能从市委书记转任到工作压力比较小，甚至没有压力的省政府参事，好好的调节一下自己的身体心理的各个方面，最终实现正常退休的过渡，实际上也是一种很好的选择和归宿。
