《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》要求，严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。纪检机关应当通过抓好组织实施和督促检查、提出整改建议等方式，推动第一责任人切实履行职责。浙江省宁波市对新任职的“一把手”和重要岗位人员，探索推行围绕主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单“三交底”廉政谈话机制，从履新之初就开展“一人一方”的廉政谈话，助力压实全面从严治党主体责任。
“三交底”廉政谈话的“三张清单”既找问题，也有对策，为“一把手”履职厘清方向、提供抓手。
“我是异地交流干部，原来对宁波公安系统情况不了解，‘三交底’廉政谈话让我做到心中有数。”宁波市公安局负责人表示，接受“三交底”廉政谈话后，针对“民警酒驾问题时有发生”等问题，宁波出台了“宴请饮酒禁令”，每周抽查五分之一以上民警、辅警饮酒情况。同时，对全市3万余名警务人员开展全员政治体检、廉政审核，用制度杜绝说情干预执法问题，持续加强队伍建设。去年“三交底”廉政谈话至今，该市涉警问题线索同比下降超71%，受处分人数同比下降55%。
为推动“三交底”廉政谈话向各领域延伸，宁波市不断推动“三交底”廉政谈话向各领域新任“一把手”全覆盖，由其上级纪委对其进行廉政谈话。鄞州区各镇（街道）纪（工）委书记与换届后的新任村社“一把手”逐一开展“三交底”廉政谈话，详细梳理出各村社在党风廉政建设方面的责任清单、问题清单、风险清单，让谈话直击要害；余姚市纪委监委向新任“一把手”交底问题清单后，每季度对问题清单整改落实情况进行“盘点对账”，并督促整改到位。
今年7月，宁波市委主要负责人与新任和转任的党组织负责人开展“三交底”集体廉政谈话。刚刚履新的市人社局党组书记叶苗就是集体谈话对象之一。主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单让叶苗感受到责任和考验。
“问题清单一针见血指出了单位存在的问题，也明确了今后工作方向。”谈话结束后，叶苗针对问题清单中“巡察发现，原市医保中心、原市养老保险管理中心存在账外资金违规使用等问题隐患”，立即组织落实整改。
“三交底”廉政谈话不遮不掩，直指问题、切中要害。自2018年宁波在全市探索开展“三交底”廉政谈话、由党委书记和纪委书记对新任“一把手”开展廉政谈话至今，“三交底”廉政谈话机制已运行4年，成为强化“一把手”和领导班子监督的重要举措之一。
“三交底”廉政谈话从“三张清单”着手，变“千人一面”为“一人一方”。谈话前，纪检监察机关注重摸清谈话对象所在单位的底数，确保交的“底”有分量、有质量。宁波市纪委监委将日常监督、审查调查、信访举报、巡视巡察、审计、媒体舆情中发现的问题归集起来，结合数字化改革进行数据碰撞、问题分析，梳理出“一把手”任职单位存在的各种“漏洞”，找准风险点、隐患处，既能帮助新任“一把手”对任职单位政治生态加强了解，又强化了对“一把手”的监督。
廉政谈话的目的是为了推动工作落实。10月11日，距海曙区章水镇党委负责人开展“三交底”集体廉政谈话仅一个月，镇财管办就上交了整改情况报告。报告显示，针对谈话提出的“内控制度建设不健全”问题，镇财管办从加强自身内控制度运行规范、加快推进下属企业的内控制度制定、优化岗位设置等方面进行自查自纠，并制定了详细的整改措施。
宁波市坚持从“一把手”上任之初，就围绕“三交底”廉政谈话开展全周期闭环监督。根据规定，谈话结束后谈话对象要在交办单上签字，并在两个月内提交整改情况报告。纪检监察机关跟进监督了解进展情况，加强动态评估，并将落实情况纳入主体责任和“第一责任人”责任履行情况报告内容，作为年度党风廉政建设检查考评重要依据，确保问题整改过程扎实、成效真实。
宁波各级纪检监察机关也积极创新，以“三交底”廉政谈话整改落实为抓手强化对“一把手”和领导班子的监督。江北区纪委监委建立“一把手”履责公开评议制度，通过定期现场述责述廉，当场接受询问、点评和书面综合评议，形成监督闭环。慈溪市纪委监委通过不定期抽查、考核检查等方式进行廉政谈话“回头看”，对整改不到位甚至弄虚作假的，严肃追究责任；奉化区将“三交底”廉政谈话内容编制成“谈话档案”，实行对账销号管理，动态跟踪监督履职情况及问题整改情况，有效督促“三张清单”落到实处。
自“三交底”廉政谈话全面推行以来，宁波市累计开展谈话4196人次，反馈问题1.8万个，所有单位均在规定时间内提交整改报告，制定落实长期整改措施。
作者：朱建峰 杜玲玲
