饭店书店等行业将“一证准营”
选取饭店、小餐饮、咖啡馆、书店、农资店、电影放映场所等办件频率高、涉及跨部门许可较少的行业，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。近日，省政府办公厅印发《山西省“一业一证”改革实施方案》，以降低行业准入成本，持续推进市场准入领域审批服务便利化，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”。
“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过重塑行业管理架构、优化审批流程、改进审批导引方式、精简行业审批条件，实现行业内办事“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一证准营”。
其中，“一次告知”是指省级统筹制定全省统一的“一业一证”改革行业目录（第一批），梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，编制行业综合许可工作规范，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体须具备的许可条件和应当提交的材料。“一表申请”，即按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料。对于需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，申请材料推行容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。“一网通办”是指推行在线申请、在线受理、不见面审批。“一窗受理”，设置“一业一证”专窗，不断优化实体窗口布局，加快实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。“一同核查”，建立联合踏勘机制，需要现场核查的事项，由市县统筹组织，部门联动实施，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。“一证准营”，制定全省统一的“行业综合许可证”样式，集成有关单项许可证信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。
值得注意的是，在改革过渡期，行业综合许可证所替代的部分原许可证（现行法律法规规定保留的证照）应形成电子证照并纳入电子证照库，许可证制发机关应提供相应渠道，确保证照所有企业（人）可获取电子证照。届时，按照“成熟一批、推出一批”的原则，第一批选取餐饮、便利店、药店等事项关联度高、办理频次高的28个行业组织实施，逐步扩大改革领域和范围。
为此，全省将统一行业综合许可证样式，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。依托全省一体化在线政务服务平台开发“一业一证”模块，推行网上受理、一网通办，按照统一标准制发行业综合许可证，发放电子证照，实现全省全覆盖。动态调整目录，适时更新“一业一证”改革行业目录。（记者 薛建英）
