经济观察网 记者 李晓丹新冠肺炎疫情爆发以来，公共财政在“抗疫情、稳经济、保民生”工作中的重要性更加凸显。财政预算作为公共资源配置的方式，是实现公共目标的基本保证；而预算公开和有效监督则是实现此目标的前提条件。
《2022年中国市级政府财政透明度研究报告》（以下简称“报告”）由清华大学21世纪发展研究院与四川大学公共管理学院联合课题组进行研究并撰写报告。报告通过网上采集全国296个地级及地级以上市政府公布的一百多项财政透明度的相关指标，分析和研究我国市政府财政公开情况，并据此发布“2022年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”（见附表）。
课题组依据自2013年以来，提出了衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系进行研究。该指标体系包括四部分：第一：使用财政资金的政府与其他公共部门的机构公开情况；第二：公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金等政府四本账目的公开情况；第三：其他重要的财政信息公开情况；第四：财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。当前，该指标体系已经成为各方面普遍认可的对我国政府财政公开透明的评价体系。
与往年相比，今年的变化有两点：其一，增加了两个近年新列入的地级城市:新疆维吾尔自治区的哈密市和西藏自治区的那曲市；其二，在指标体系中，新增了“科创基金管理公开情况”和“抗疫资金支出情况”两项指标。
为方便阅读，排行榜得分是换算为百分制后的结果。数据显示，今年广州市的财政公开情况最优，排名第一。广州市、烟台市、北京市名列前三位，得分非常接近。天津市、杭州市、武汉市、珠海市、湖州市、上海市和合肥市依次排列，位居前十。此外，沈阳市、泉州市、宿迁市在今年的财政公开中进步较大。报告认为，总体而言，今年财政透明公开呈现的绝对分值有所上升，相对分布与去年相比基本一致。在绝对值方面，按百分制计算，得分在60及以上的城市共有163家，其中得分位于60-69之间的城市有144家，得分超过70的市政府共有19家，80分以上的3家。
排名靠后的地级市财政公开情况较差的原因基本类似。其中，排名最低的30位城市未能公开本市去年预算执行情况和今年预算安排情况的详细表格，仅在政府报告中对“四本账”某些项目总额加以介绍，具体细项则无从得知。此外，排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面均未加以披露，难以达到国家和社会对其财政信息公开的要求与期望。
附表 2022年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜（山西部分，临汾是山西省第1名，总排名89）
根据实际发展，今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入了“科创基金管理公开情况”和“抗疫资金支出情况”两个指标，以反映新的变化。2020年初新冠肺炎疫情发生后，党中央和国务院决定发行特别国债应对新冠肺炎疫情的不利影响，各地也通过财政资金保障疫情防控工作；同时指出要强化监管，确保资金“花在刀刃上”。今年的报告除将抗疫特别国债资金使用的公开情况列入财政透明度的考察范围外，还考察市政府本级财政抗疫资金支出情况及抗疫资金支出总额。
当前，科技创新在我国经济和社会发展中具有举足轻重的重要意义。近年来各级政府纷纷设立科创基金，支持科技创新，推动创新引领产业发展。因此，今年报告将各城市科创基金管理公开情况列入财政透明度的指标体系之中。主要考察2021年和2022年“科创基金管理公开情况”，具体有四个方面的内容：其一，是否有科创投资基金栏目；其二，是否以表格形式公开科创投资基金；其三，在政府门户网站栏目或者公布的表格中能查询到的科创基金个数；其四，是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开科创基金总额。
在新增的两项指标中，北京市的“科创基金管理公开情况”、深圳市的“抗疫资金支出情况”分别居于全国首位，对其他市级政府提供了经验参考。目前，全国各地的科创基金管理情况和抗疫资金支出情况公开工作尚处于起步阶段，因此城市间的公布情况有较大的差异。
《2022年中国市级政府财政透明度研究报告》将在清华大学公共管理学院和四川大学公共管理学院的网站上同时登出。
