一是疫情下全球经济走势存在不确定性。
二是全球特别是发达经济体通胀存在不确定性。
三是产业链、供应链跨境配置存在不确定性。
四是粮食、能源、矿产等大宗商品价格存在不确定性。
五是需求恢复和供给保障存在不确定性。
9月24日，在“全球财富管理论坛2022秋季峰会”上，全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任宁吉喆表示，当前国内外发展环境充满了不确定性，要以确定性的举措对冲不确定性的因素。
宁吉喆认为，当前国际国内环境中存在五大不确定性：
一是疫情下全球经济走势存在不确定性。疫情何时结束仍存争论，世界银行、国际货币基金组织（IMF）等国际机构今年以来多次下调对世界经济增长的预测。
二是全球特别是发达经济体通胀存在不确定性。8月份，美国CPI同比上涨8.3%，核心CPI同比增长6.3%，高于市场预期。欧元区通胀率达9.1%，再创历史新高。英国通胀率虽小幅回落，7月超过10%，8月仍高达9.9%。“在过去几年美欧等国采取极度宽松政策、地缘政治冲突等背景下，主要发达国家能否实现高通胀的软着陆，仍有很大疑问。人们更担心的是西方一些国家陷入滞胀。”
三是产业链、供应链跨境配置存在不确定性。几十年来，经济全球化驱动生产要素跨国合理配置，发达国家、新兴经济体和发展中国家都受益。但近些年来，一些国家民粹主义、保护主义抬头，逆全球化思潮流行，对国际贸易人为设置门槛、障碍，甚至主张脱钩、断链，有的已经付诸行动。
四是粮食、能源、矿产等大宗商品价格存在不确定性。从2020年-2022年7月，农产品、化肥、金属矿物价格指数分别上涨1.36倍、2.91倍、1.27倍，能源指数上涨更高达3.2倍。大宗商品价格处于高位，令许多国家陷入输入型通胀。虽然近两个月国际市场粮食、能源价格略有回调，但进一步涨价仍有很大的概率。
五是需求恢复和供给保障存在不确定性。疫情前，全球经济一度复苏的趋势被打断，绝大多数国家市场需求萎缩，劳动力供给也受到制约，经济断崖式下滑，现在疫情仍在持续，接触性、聚集性、流动性的需求仍然没有恢复到疫情前水平，相应带来企业减员、个人减收、开支缩减、需求螺旋式下滑。同时，多种因素造成劳动参与率下降、能源原材料供应紧张、研发投入减少，又产生了供给侧冲击的影响。
同时，经济运行中还面临一些不稳定因素：经济增长不稳定，就业、收入、消费也不稳定，企业生产经营不稳定、不平衡，国际贸易投资金融相当不稳定，市场预期不稳。
面对不确定的环境和不稳定的经济运行，宁吉喆建议，要坚持以确定性政策措施对冲不确定性因素的影响，力争实现最好结果。
一是提振发展信心，引导市场预期。“越是困难的时候，越是要看到希望，危中有机，危可转机”，宁吉喆认为，从历史上看，中国有应对亚洲金融危机、国际金融危机、前两年新冠肺炎疫情冲击的成功经验；从现实和未来看，中国有正确的发展理念指导，有勤劳智慧的14亿人民，灵活多变的1亿多市场主体，有长期积累的技术基础和门类齐全的产业体系，有世界上潜力最大的消费市场和蓄势待发的内需动能，因此有理由保持战略定力，提振发展信心，坚定办好自己的事，坚持发展是解决中国一切问题的基础和关键；坚持以改革开放为经济发展增添动力，争取今年我国经济发展达到较高水平。
二是加大政策力度，实施逆周期调节。宁吉喆认为，当前经济运行中周期性矛盾、结构性矛盾和体制性矛盾相互交织，经济持续下行带来的周期性问题、以及疫情阻碍增长的放大效应变成突出的矛盾。要进一步落实3月份《政府工作报告》提出的一系列政策措施，落实5月份出台的扎实稳住经济6方面33条一揽子政策措施，落实8月份新出的19项稳经济接续政策。要从这一系列政策，以及压实地方政府责任等方面全面发力，推动经济运行尽快回归正常轨道。
三是依靠市场主体，增强发展动力。宁吉喆指出，企业是经济发展的主体，在严峻复杂的形势下，政府要实施逆周期调节，企业也应实行逆周期的投资经营，发挥企业和企业家的能动性。
四是面向经济转型，开拓增长领域。新发展阶段、新发展理念、新发展格局推动的高质量发展不仅是长远发展的方向，也是当前增长的机遇所在，是寻求不确定性下的确定性的重要领域。宁吉喆指出，1-8月份，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长8.4%，高技术产业投资同比增长20.2%；新能源汽车增长了一倍以上，新能源可再生能源装机规模已经突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均属全世界第一；工业机器人销量去年同比增长50.1%，占世界总销量55.6%；同时，网络通信、工业互联、人工智能、绿色低碳、生物医药、高端装备、新能源、新材料、航空航天海洋新领域、服务业新领域都存在商机。
五是不断扩大开放，增强系统的确定性。“今后几个月，保持经济运行在合理区间，需要进一步落实好稳外贸、稳外资政策，促进外贸稳定增长，加大吸引外资力度，推动重大外资项目进一步落地，高质量共建‘一带一路’，推进国际双边、多边合作和区域合作，以开放促改革、促发展。”宁吉喆说。
