郡县治，天下安。
“看得见管不了”“管得了看不见”……长期以来，在基层治理过程中，“多头执法”是让人纠结的难题。如何合理配置执法力量，建立权责统一的执法机制，从源头上破解职能交叉、多头管理的机制性瓶颈，实现“九龙治水”向“握指成拳”的转变，是基层政府不断探索和努力的方向。
东冶镇是五台县的第一大乡镇。原来镇中心小商小贩占道经营、交通拥挤、脏乱差等问题突出，深深地困扰着当地的当政者。在深化“一支队伍管执法”改革中，镇党委镇政府靠前指挥，科学调度，执法队统一执法，划定停车线、集中商户至统一地点、申办设置主街道红绿灯，使镇区中心存在的有关问题得到有效解决，群众满意度大幅提升。
一支队伍管执法，基层治理更有力。全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，五台县把深化乡镇综合行政执法队伍改革作为抓党建促基层治理能力提升的重要抓手，积极探索“五位一体”长效机制，加快构建“一支队伍管执法”的治理模式，有效解决了“看得见管不了、管不好”的难题，提升了治理效能。
“一把手”亲自上手，高位推动“一支队伍管执法”改革
为了做好乡镇（街道）机构改革“后半篇文章”，根据省委和市委的安排部署，五台县推行三个层面“一把手”亲自上手，步调一致、上下联动、整体协调，推动乡镇综合行政执法队伍改革向纵深发展。
一是县委书记亲自抓，组建了工作专班，明确了时间表、路线图、任务书；召开乡镇和执法部门座谈会，征求各方意见建议；统筹制定规章制度、政策措施，协调解决经费保障等重点工作。
二是具有执法权限的各职能部门“一把手”重点抓，研究制定执法事项清单，抽调精兵强将派驻乡镇执法队，探索县、乡（镇）执法队融合贯通、有效执法的措施和办法。
三是各乡镇党政“一把手”一线抓，研究制定执法队的管理、考核、奖惩等办法；各乡镇长亲自带队执法，解决以往乡镇执法力度薄弱的问题。
“问题在基层处理、诉求在基层解决”。随着5月2日全县14个乡镇综合行政执法队的揭牌，五台县“一支队伍管执法”改革取得实质性进展，形成了执法部门和人员配置与事权划分清晰的架构，有利于执法重心下沉，提高效能。截至目前，全县乡镇综合行政执法队共开展执法319次，有效地促进了基层治理能力的提升。
配齐配强一支队伍，乡镇实现“一支队伍管执法”
过去，由于执法权分属县级各部门，乡镇级政府没有执法权，基层行政执法一直存在条块分割、县乡权责不对等、基层干部负担重等难点和盲点。
针对这个情况，五台县坚持县级部门放权与为基层赋能并重，围绕重塑县级管理体制和加强基层治理体系建设的新要求，将执法程序简便易行、与群众生活密切相关且由基层政府实行更加方便有效的执法事项统筹集中，全域推行“一支队伍管执法”改革。
按照“7+9+N”改革模式要求，全县14个乡镇全部配备了一支强有力的综合行政执法队伍。“7”是每个乡镇指定7人，专门从事综合行政执法。“9”是县级层面的市场、交通运输、应急、文化、自然资源、卫生健康、劳动监察、农业农村、城市管理9支执法队伍，每支队伍抽调至少1名专业人员，派驻乡镇综合行政执法队。“N”是除了县级层面管理的执法队伍，派驻乡镇的司法所、派出所、环保站（所）等统一协同乡镇执法。同时，乡镇畜牧兽医站、中小企业服务站、劳动保障所等进行辅助执法。
目前，全县14个乡镇均配备了16人以上的执法队伍，既有熟悉乡镇情况的乡镇干部，又有熟悉专门法律法规的专业执法人员，还统筹了派驻机构力量，做到了乡村执法事务有人管、管得了。
明确一个管理主体，乡镇统一管理执法队伍
不久前，蒋坊乡综合行政执法队以养殖用地情况排查为切入点，对已备案设施农用地的养殖合作社进行综合执法，养殖户违法乱占土地、随意排放禽畜粪便的问题得到有效解决。同时，对全乡养殖户进行动态排查，对存在的问题现场下发《责令整改通知书》，形成鲜明的执法导向。这是该乡开展执法巡查和行政处罚的一个普通场景。
“检查发现，问题涉及自然资源、农业、市场监管等方面。如果放到以前，至少得三个部门查三次。如今一支队伍综合执法，大幅提升了基层治理效能。”蒋坊乡综合行政执法队负责人说。
在推进一支队伍管执法改革中，为避免组建后的执法队伍多头管理、运转不畅，出现执法效率不高的现象，五台县对执法队伍的管理进行了统一规范。
一是明确管理主体为乡镇人民政府，16个执法人员，尤其是从9支县级执法队派驻的人员，由乡镇党委、政府进行统一管理、统一调度。
二是明确以乡镇长为队长的组织架构体系，遵循中央、省市乡镇机构改革的要求，乡镇综合行政执法队的队长由乡镇长担任，统筹负责综合行政执法工作。同时，设置2名副队长，由乡镇副职担任，负责日常事务，协调派驻机构。
三是加大乡镇对有关人员的管理力度，执法队伍派驻人员以及派出所、司法所等派出机构有关人员的提拔重用、职务晋升、评优评先等，必须征求乡镇意见。
健全一套制度机制，有效保障执法队伍正常运行
为管好、用好和发挥好乡镇综合行政执法队伍的作用，五台县加强顶层设计，制定出台系列规章制度、考评办法、运行机制等，保障执法队伍正常运行。
一是科学制定权责清单。依据国家法律法规，科学制定了《五台县乡镇综合行政执法事项清单》，明确了乡镇执法的41大项、245个具体事项，并配套出台行政许可、行政处罚等系列实施细则。
二是有效规范监督执法。制定责任追究、监督检查、责任评议等约束机制，建立了执法队伍规范执法、科学执法、责任追究等制度体系。完善年度考核、述职评议、定期通报等制度，加强对执法人员的管理、考核、奖惩等。
三是建立“能进能出”的体制机制。鼓励支持全县383名乡镇公务员全部考取执法资格证，扩充执法队伍“蓄水池”；对不担当、不作为、乱作为等履职不力的执法人员，及时清退出执法队伍。
四是加大支持保障力度。将乡镇执法队伍经费纳入财政预算，每年至少为每个乡预算10万元以上的经费。统一挂牌、统一配置执法设备，提供优质的办公条件。
执法力量下沉、权责下放，如何进一步优化基层综合执法事项，避免发生执法“缺位”“越位”现象？对此，五台县还将村（社区）网格全部嵌入乡镇综合行政执法中，不断加强县、乡、村三级书记抓网格的力度，按照“乡村治理所有要素入网、所有事务进网”原则，充分发挥网格员全天候巡查，随时发现、及时上报不法行为和风险隐患的“全景探头”作用，形成基层治理“网格化”与“一支队伍管执法”协同作战的局面。
依规依法开展执法，乡镇一支队伍管执法初见成效
在执法过程中，五台县坚持规范劝导原则，刚柔相济推进执法，取得良好成效。面对被执法对象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法处理。之后回访，既能让群众接受，也避免引起不必要的误解冲突。初步建立起“以法为据、以理服人、以情动人”的闭环工作流程，让群众在每一次执法过程中感受到公平正义。
门限石乡靠近五台山，是该县重点规划建设的文旅康养区。原来，石板沟村等存在违法乱建现象，经过执法队的全面排查、整治乱搭乱建、拆除违章建筑，为该县统一规划、合理开发、建设发展文旅康养小镇等扫清了障碍。
高洪口、沟南等乡，存在养殖乱占、乱排等现象，经过统一执法，养殖户违法乱占土地、粪便污水随意排放的问题得到解决。建安镇的石料厂，夜间开采，产生噪音污染，镇执法队协同环保、派出所等派出机构，对企业行为进行了规范。同时，还进行了交通秩序规范、打击资源盗采、排查整顿安全生产隐患等多方面的统一执法。乡镇综合行政执法队伍改革和重塑，为乡村治理提供了坚强的法治保障。
“基层治理千头万绪。乡镇行政执法队伍改革的关键是立足实际，分层分类实施，切实解决多头执法、重复执法等突出问题，促进管理扁平化、服务便捷化、治理精细化。”五台县委常委、组织部长、县抓党建促基层能力提升专项行动办公室主任高瑞军说，坚持依法行政、执政为民的原则，一支队伍管执法改革直通基层一线，让“最后一公里”变成“最先一公里”，“握指成拳”基层治理更有劲。
