2021年末，国务院办公厅发出通报，对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予表扬，“安徽省芜湖市实施‘1%工作法’全力推动企业降本增效”做法入选其中。“1%工作法”中的1%指的是啥？这项工作取得了哪些效果？为啥能被国务院通报表扬？记者近日来到芜湖市走访调研。
芜湖市委书记单向前告诉记者，“1%工作法”是为企服务的一种全新思路，旨在通过“有效市场”和“有为政府”的有机结合，以集成、精准、务实的工作举措，为企业最大程度降本增效，努力实现重点企业、重点行业和全市企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市利润率提高1%的目标。“芜湖市以具体量化的经济指标作为工作成效的‘度量衡’，2021年3月份开始推行‘1%工作法’，倒逼政府部门在思维模式、载体平台和工作方法上进行变革。”单向前说。
紧盯利润率指标
“‘1%工作法’是芜湖在2021年初对自身发展情况做了‘体检’后，对症下药开出的药方。”芜湖市经济和信息化局局长瞿辉告诉记者。说着，他拿出了一份题为《芜湖市工业企业利润率提升路径研究》的报告。
记者翻看报告，发现字里行间充满了危机感：“近三年，芜湖市工业企业利润总额增速趋缓，利润率呈下降趋势。2020年全市工业企业主要利润指标在全省相对落后，利润总额增幅居全省第12位，分别低于全国（4.1%）和全省（5.1%）3.9个和4.9个百分点。”
该报告还分析了原因，认为工业企业利润率受企业营业收入、成本费用等因素影响。企业营业收入主要由市场因素决定，政府层面应着眼于帮助企业降本增效以达到提高利润率的目的；成本费用受七方面因素影响，包括原材料成本、用工成本、能源成本、税费成本、物流成本、融资成本和制度性交易成本。
“以原材料成本为例，自2020年5月份以来，芜湖市制造业主要原材料购进价格指数持续位于临界点以上。从受调查的245户企业来看，有149户企业将原材料成本上涨列为当前生产经营中遇到的最主要问题。如东光大华反映钢材价格较去年同期每吨上涨700元至800元，直接导致企业利润率下降约10%。”瞿辉说。
在信义节能玻璃（芜湖）有限公司中心控制室，员工通过网络查看生产情况。经济日报记者梁睿摄
面对企业经营难，芜湖怎么办？单向前告诉记者，市委、市政府调查研究后认为，要紧紧抓住提升企业利润率这一“牛鼻子”，通过调动全市力量，握指成拳，实现帮助企业提升利润率1%的目标。“对于企业而言，到哪里发展主要看效益如何。办事办证及时方便固然重要，但最终吸引他们的还是能否实现投资利润。”单向前说。
记者了解到，“1%工作法”一经推出，芜湖市便成立了高规格领导小组以及相应部门牵头的9个专业组，重点围绕技术、能源、用工、物流、税费、融资等利润影响主要因素，把提高“1%”真正落在重点企业、行业利润率上。芜湖市经信局还建立了面向全市300户重点工业企业的利润监测分析平台，深入分析影响企业利润的制约因素，并制定《芜湖市服务企业“百分之一工作法”实施方案》，各个专业组细化制定子方案，责任单位涵盖所有县（市、区）、开发区和25个相关部门，通过建立定期调度、工作会商、利润分析、问题办理等工作机制，将“1%工作法”落实情况纳入市政府年度考核任务，迅速形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作局面。
增强企业获得感
作为一种服务企业的全新思路，“1%工作法”是如何步步推进的？
根据《芜湖市服务企业“百分之一工作法”实施方案》，芜湖市在市级重点“出打法”、做指导，县区重点抓落实、出成效。各专业组深入分析制约企业利润提升的瓶颈，并协调相关区县和部门解决问题。在实施“1%工作法”过程中，芜湖市推进智能工厂和数字化车间建设、推进中小企业上云上平台、推动工业节能低碳改造，简化企业办事手续，减轻企业税费负担，降低企业物流成本……一系列新举措有针对性地帮助芜湖工业企业转型升级，助力企业降本增效。
“1%工作法”取得的成效也在实践中不断显现。在芜湖市繁昌区，当地引入2家第三方咨询机构常驻服务窗口，基本实现企业开办“零成本”；鸠江区推进企业直供电和闲置厂房屋顶光伏发电项目，帮助26家意向企业对接，41家企业签约，2021年签约意向电量已超6亿千瓦时；南陵县实行用水“一站式”服务，承诺对供水用户工程施工费下降10%；三山经开区组织协调暂缓蒸汽价格调整，两个月就为区内14家企业节省能源成本142万元……
德力西电气（芜湖）有限公司生产线上，员工正在加工零部件。经济日报记者梁睿摄
“‘1%工作法’实施以来，我们通过对历年数据的深入分析，发现大部分企业正处于技术改造、转型升级期，研发费用投入较高。”芜湖市税务局副局长邢华春说。为此，芜湖市税务局安排专人指导企业申报研发费用加计扣除，缓解企业资金困难。据了解，2021年前三季度，芜湖市企业共拿到13.68亿元“政策红包”。
除了研发费用高企外，运输难题也是阻碍企业利润率提升的一大因素。针对不少企业反映的公路运输成本高、水路运输不便利问题，芜湖将“1%工作法”融合运用到了海关优化服务中，提出将芜湖港作为洋山港的延伸，实施“联动接卸、视同一港”整体监管新模式。该模式下，可将单个集装箱的留港时间由1天至2天压缩到1小时内、定期班轮运行时间压缩至5天以内。
芜湖美的国际物流相关负责人介绍，进出口集装箱过去在上海通关并通过集卡陆路在上海芜湖两地之间转运，实施联动接卸改革后，不仅可以将两地之间的陆路运输改为水路运输，而且减少了集装箱在上海洋山外岛和洋山港主监管区之间的转运环节，每个集装箱境内运输成本可以压缩30%，对每年进出口箱量比较大的企业来说，是一笔相当可观的费用。
早餐畅聊解难题
“1%工作法”既是目标，也是方法。芜湖在推深做实“1%工作法”中，倒逼政府部门思维模式、载体平台和方式方法创新变革，在赋能经济高质量发展之路上，创造了多个安徽省“首创”和“独创”。举办政企“畅聊早餐会”、成立人才发展集团等创新务实之举不断推出。
2021年12月11日，芜湖市委、市政府在芜湖市铁山宾馆举行第32场“畅聊早餐会”，邀请6位企业家共商共议芜湖新能源和智能网联汽车产业发展大计。记者作为旁听者参加了这次会议。
早餐吃的很简单，小笼包、煮干丝、面条、豆浆……这些在芜湖大街小巷随处可见；聊的话题却很丰富，与会企业家从完善产业链上下游布局、加强氢动力系统发展顶层规划、打造应用场景、加强人才招引等角度畅抒己见，为芜湖市汽车产业的发展建言献策。
早餐会上，企业家反映的许多产业发展难点、堵点，也得到了及时回应：芜湖雄狮汽车科技有限公司总经理邬学斌反映企业智能驾驶路试难以落地的问题，当场决定市经信局牵头负责，尽快协调各相关部门拿出方案来；安徽瑞迪微电子有限公司总经理陶少勇反映企业在汽车芯片扩产方面遇到资金瓶颈，则由芜湖市属投资机构抓紧与企业对接……
在芜湖铁山宾馆举办的畅聊早餐会上，企业家代表与市委、市政府主要负责人交流。经济日报记者梁睿摄
芜湖市“畅聊早餐会”推出的时间是2021年3月份，至今已经举办了30余场，市委、市政府主要领导每次一定出席。参加早餐会的一些企业家告诉记者，每位早餐会的受邀者都会收到正式请柬。为了不占用正常工作时间，早餐会一般都安排在周六或周日上午，从8点左右开始到9点多结束，每个受邀者都有20分钟左右发言时间，与市委书记、市长等当地党政主要负责人面对面充分交流。
记者在现场发现，早餐会桌上还有微信群二维码，扫码入群可以和市领导随时沟通。目前，这一芜湖政企沟通群的成员已扩大到200余位。
早餐会的功能除了帮助企业解决个性的困难和问题，也是督促各部门和区县落实“1%工作法”的重要抓手。对于企业家提出的意见、建议，有些紧迫的问题，往往在现场就有市领导打通有关单位主要领导电话，提出具体落实要求，有时还对工作提出严肃批评，确保各项惠企政策落到实处，让企业家感受到芜湖市下决心、动真格优化营商环境的实效。
早餐会更是收集芜湖市当前经济发展存在的共性难题的窗口和渠道。“比如很多企业都反映，人才匮乏是企业利润率提升的‘拦路虎’。芜湖市委、市政府就千方百计帮助企业招才引智。”单向前说。记者了解到，2021年以来，芜湖市委、市政府主要负责人带队奔赴国内各大专院校，宣讲芜湖发展优势和人才政策，积极引才。
除了市委市、政府领导身体力行“四处抢人”，芜湖市的招才引智政策也是“大招迭出”。首先，就业有补贴。比如，2018年及以后取得本科及以上学历、在芜湖市企业稳定就业6个月以上、签订劳动合同、参加社会保险的应届本科高校毕业生，按每人每年5000元标准给予补贴，补贴期限为2年。其次，安家也有补助。2021年底，芜湖市住房和城乡建设局出台政策，对符合条件的人才，可以给予购房款最高10%的补贴。此外，引进还有奖励。2021年12月发布的《芜湖市招才引智奖励实施细则》就提出，推荐高层次人才在芜就业的组织和个人，最高可获10万元奖励。
为了更好服务企业，2021年7月芜湖市还在省内率先成立了人才发展集团。集团董事长杨少华告诉记者，集团在业务板块设置上布局了人才招引猎聘、人才项目投资、创新创业孵化、人才公共服务、人才数字大脑建设、人才公寓管理服务等7项核心业务，“努力把集团打造成全市人才工作的‘总服务商’和‘城市HR’”。“比如人才公共服务这一项，以前市里各部门出台的人才引进优惠政策都要找各区县各部门一一跑腿兑现。现在，我们把各部门相关政策兑现功能集中到一起，改变过去分散式、层级化的兑现流程。我们正在改进升级人才一体化综合服务平台，力求让人才奖励政策兑现像网购一样方便。”芜湖市人才发展集团总经理许兰说。
目前，芜湖市“1%工作法”已初见成效，截至2021年11月，芜湖市规模以上工业利润总额增速在安徽省排名较年初上升3个位次，营收利润率较2020年末提升2位。瞿辉认为，“1%工作法”的核心内涵是精准、集成、倒逼。下一步，在前期出台《芜湖市服务企业“百分之一工作法”实施方案》和9个工作组子方案基础上，芜湖市将深化与专业智库机构的合作，集成前期有效探索和具体打法，充分吸收各县区意见建议，高质量编制《“百分之一工作法”操作指引》，力争在2022年初正式出台，成为前期方案的升级版和服务企业的科学指引。（记者：梁睿 策划：王薇薇 刘辛未）图片
调查手记
小目标 大改变
让企业利润率提高1%，这是芜湖市“1%工作法”的核心。1%虽是一个小目标，但对地方政府而言，却带来了政绩观、发展方式、政府服务能力和水平的重大改变。
在不少地方，“招大引强”仍是推动地方经济发展的关键抓手。相比于“做大”的扩张型发展思路，芜湖市从提高企业利润率着手，更加注重发展质量和企业获得感，走的是“强身健体”的内涵式发展新路。其实，回报高就是吸引企业投资的金字招牌，在这方面，芜湖树立了新政绩观，也抓准了企业痛点。
“1%工作法”带来了政府服务能力的新变化。1%是一个具体量化的目标，也是较为科学的考核体系。服务好不好，政策优不优，凭感觉说了不行，领导个人喜好也左右不了，一切用事实和数据说话。在采访中，记者看到基层工作人员经常加班加点，对着企业财务报表深入研究，分析哪些成本可以再降一降，哪些政策优惠还没有落实到位。为了提升企业利润率，工作人员主动下沉到一线，服务到基层，积极帮企业出谋划策。
“1%工作法”带来了经济发展方式的新转变。在“1%工作法”实施过程中，芜湖市新举措、新平台层出不穷，工业互联网、全自动生产线、大数据规划物流体系等先进技术应用方兴未艾，战略性新兴产业、创新型人才正加速聚集。以新技术、新产品、新服务提升利润率已成为政府和企业的共识，创新驱动正成为芜湖经济提质增效的主要动力。
当然，也要看到，芜湖市“1%工作法”只是取得初步成效，重点覆盖的范围只是规模以上工业企业。无论从经济增长基础、数字化率还是升级空间来看，芜湖市服务企业的工作举措仍有待改进完善。“1%工作法”如何升级才能让更多企业有更大获得感，还需要当地进一步探索。
