经济循环中的梗堵涉及到经济体制、所有制结构、城乡结构、分配格局、经济政策、基础设施、法治环境、社会信用等 诸多方面,存在于微观、中观和宏观经济循环的各个层面。行业协会凭借其桥梁和协调功能可以在疏通梗堵,特别是在疏通微观循环梗堵中发挥重要作用。为在建设新发展格局中更好发挥作用,行业协会要进一步改革体制机制,增强自身的素质和活力:
第一,通过与行政机关彻底脱钩,更好回归行业协会自治自律性组织的本性。一是要切实增强行业协会商会的自治性、自主性;二是要真正确立为企业创造价值的办会宗旨,满足会员企业的服务需求。
第二,进行市场化运作企业化管理的探索和改革。开展商务中介是外国商会和行业协会的核心职能,服务收入已成为大多数行业协会总收入的主体。但我国大多数行业协会至今尚未能提供全范围的商务中介服务,收入仍然以会费为主。其主要原因是缺乏专门知识、财力和专业人才。只有通过市场化运作、企业化管理才能克服上述困境,为企业发展国际经贸合作和技术创新做出重要贡献。
第三,推进行业协会的整合。“一业多会”加快了行业协会商会的发展速度,但也出现 了行业协会碎片化的趋势,限制了行业协会商会功能的发挥。行业协会的联合和合并在 国外很常见。英国银行家协会、英国支付协会、抵押贷款人理事会、英国银行卡协会和资产金融协会等 5 个全国性金融协会于 2015 年启动合并,于 2017 年正式成立英国金融(UK Finance)。这 次合并是由包括汇丰、劳埃德银行集团和巴克莱在内的九家英国最大银行发起的,目的是为了克 服重复游说、会员重叠、会员企业会费负担过重,并加强英国银行业在欧洲金融监管上的话语权, 据估算合并后企业的会费可减少 30%。要借鉴国外经验,通过政策和适当的行政干预引导过多重 复设会的协会商会进行整合以增强其代表性和运作能力。
第四,改进完善治理结构。要根据有利于开展企业服务的要求,通过改革形成领导层(理事 长、会长-志愿者)与协会管理层(专职秘书长和员工等专业人员)合理分工、各尽其责,把协会办成充满活力的创业团队,形成秘书处专职员工想干事、能干事、干成事的制度和机制。
第五,党和国家要继续高度重视行业协会的发展和建设。要根据建设新发展格局的需要进一步明确行业协会的功能定位。有关部门在规划市场体系、国家创新体系和中小企业扶持体系时应把行业协会商会列入其中。在全球化、信息化、数字化时代,当代国外行业协会的体制、功能、治理和运作机制都已经发生很大变化。多年以来,无论是英美模式、大陆模式还是混合模式协会制度都已经历多次改革,我国对行业协会的职能定位、治理结构和运作机制和监管原则都应该与时俱进。建议党和国家有关部门研究和借鉴当代国外行业协会发展的新格局、新趋势、新经验,对我国行业协会的功能定位和作用做出新的判断,对有关政策进行新的调整。同时,在政府职能转变、购买协会等社会服务等方面做出更为具体的政策规定,并做实质性的推进。
