4月14日，山西省政府新闻办举行新闻发布会。山西省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰，省扶贫办党组书记、主任张玉宏，省农业农村厅新闻发言人、省委农办专职副主任张软斌，省财政厅副厅长安晓飞，省自然资源厅新闻发言人、副厅长武耀文，省地方金融监管局新闻发言人、副局长张永胜，解读《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》及《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》等三个重要政策文件内容并回答记者提问。
马学英：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
为贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，按照楼阳生书记关于“抓落实的关键是要有解决方案”的要求，省委、省政府连续印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（省委1号文件）、《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（晋发〔2021〕14号）及《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》（厅字〔2021〕16号）等三个重要政策文件，指导今年及“十四五”时期全省的“三农”工作。
为帮助大家更好地了解相关政策内容及有关情况，今天我们邀请到省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰，省扶贫办党组书记、主任张玉宏，省农业农村厅新闻发言人、省委农办专职副主任张软斌，省财政厅副厅长安晓飞，省自然资源厅新闻发言人、副厅长武耀文，省地方金融监管局新闻发言人、副局长张永胜，解读三个重要政策文件内容并回答记者提问。
首先，请省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰介绍有关情况。
省委农办主任
省农业农村厅党组书记、厅长
刘志杰：
各位记者朋友：
大家上午好！很高兴参加这次新闻发布会！
大家知道，每年的中央一号文件都聚焦“三农”工作。今年是第18个中央一号文件。集中体现了党中央对“三农”工作的高度重视、政治摆位和使命担当。今年中央一号文件已经正式颁布了，同时还颁布了巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的意见。楼阳生书记、林武省长高度重视，对我省贯彻落实中央文件精神提出要求，配套出台了三个政策文件，3月份分别以省委1号文件、省委14号文件、省委办公厅16号文件印发。下面，我简要介绍文件有关情况。
（一）文件起草背景
“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。图片亲自出席中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会并发表重要讲话，这两个重要讲话是我们新发展阶段贯彻新发展理念、构建“三农”工作新发展格局的根本遵循。“十三五”我省脱贫攻坚实现决战完胜，交出了“优秀答卷”，为开启新征程、开局“十四五”奠定了非常好的基础。省委十一届十一次全会、省委农村工作会议，楼阳生书记作了重要讲话，明确了新发展阶段“三农”工作目标任务、总体要求和重要工作举措。
三个文件的总体考虑有三点：一是完整准确全面贯彻新发展理念。紧扣我省“十四五”转型出雏型总体要求，系统谋划、全域架构“三农”发展新格局。二是贯彻中央精神山西化、方案化、责任化。根据楼阳生书记要求，我省贯彻中央一号文件和中央30号文件精神，均以实施方案的形式落实。考虑到乡村产业的发展是开局“十四五”、开启新征程的重要“压舱石”，省委同步配套出台支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施。三是立足当前兼顾长远。既突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是落实今年任务的“施工图”；同时着眼“十四五”，突出战略性、方向性，明确“十四五”工作思路和重点举措，也是管5年的“任务书”。
（二）文件主要内容
新阶段做好“三农”工作总的思路是，全面贯彻落实中央精神和省委十一届十一次全会部署，以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，乘势而上、负重赶超，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现与全国现代化进程同步。具体说，省委1号文件7部分33条，集中部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。14号文件10部分50条，重点部署脱贫地区、脱贫人口巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的工作。16号文件8部分30条，聚焦支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的任务，聚力打好一产翻身仗。三个文件有一个贯穿始终的主线和脉络，可以概括为“四个统筹”“两个加强”。
“四个统筹”：
一是统筹发展和安全两件大事，坚决守牢守好“三农”发展底线。全面提升稳粮保供能力，压实粮食生产责任，稳定播种面积，提高单产水平。贯彻执行最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住5757万亩耕地红线。聚力打好种业翻身仗，打造北方种业研发和供应基地。巩固完善农村基本经营制度，做好集体产权制度改革“后半篇”文章。坚决守住不发生规模性返贫底线，确保全省农民收入增速和脱贫地区农民收入增速均高于全国平均水平。
二是统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施农业“特”“优”战略。在产业发展布局上，做实做强三大战略五大平台，做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区。在生态功能布局上，聚焦提质提升“两山七河一流域”生态功能，实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划，推进好“黄河长城太行”三大板块旅游发展总体规划和“五湖”生态保护与修复规划，努力把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势。
三是统筹县域镇村体系发展和村庄建设两大规划，全面启动乡村建设行动。把县域作为推进城乡融合发展的关键点，顺应“四化同步”趋势和村庄变迁规律，尊重农民群众意愿，进一步明晰县域范围城镇、乡村体系发展规划，积极稳妥调整优化镇村建制，加快构建全省乡村治理新体系。把村庄规划编制置于镇村体系发展规划全局，完善农村生产生活条件和基础设施。推动城乡基础设施互联互通，“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施往乡村覆盖、往农户延伸。推动公共服务均衡协调，进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力。
四是统筹推进巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接，分类指导精准施策。将全省117个县（市、区）划分为乡村振兴重点帮扶县、整体推进县、先行示范县，统筹政策支持、资金项目和成效考核。在过去集中解决了“有没有”的基础上向“好不好”聚焦，以能力提升为主线，全面增强脱贫地区特色产业发展、基础设施支撑、公共服务供给，以及脱贫劳动力内生发展、农村低收入人口社保兜底和乡村治理“六个能力”。同时健全防止返贫动态监测机制，建立完善精准施策分类帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持。
“两个加强”:
一是加强政策措施保障，确保实现第一产业赶超进位目标。从资金投入、政策支持、科技服务、要素保障等方面集中支持，形成合力。把政策落实和工作落实结合起来，确保可操作、能落地、真管用。
二是加强党对“三农”工作的全面领导，健全完善乡村振兴领导体制和工作机制。对强化五级书记抓乡村振兴、强化党委农村工作机构建设、强化党的农村基层组织建设和乡村治理等都提出明确要求，对乡村振兴投入保障和督查考核提出新的要求。
今年的“三农”重点工作，可以概括为“四个新、两个确保、两个开好局起好步”。
“四个新”：一是健全完善推进乡村振兴新机制，大力弘扬脱贫攻坚精神，借鉴脱贫攻坚体制机制，建立上下贯通、部门协同、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二是奋力实现一产高质高速发展新进位，十业并举抓增量，四柱并立强支撑，挖潜降耗增效益，以结果论英雄，以成效保进位。三是塑形铸魂引领乡村建设新风尚，真金白银投入，软件硬件齐抓，聚焦改善农民生产生活条件，全力推进路、水、气（暖）、电、数、链、废、机、田、证10件民生实事。推进“三零”创建，深化“三治”融合，塑造文明和谐乡风。四是改革创新培植乡村发展新动能，持续抓好土地制度改革，稳妥推进宅基地改革，深化创新农业生产托管等相关事项，进一步激发农村发展活力。
“两个确保”：巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴，确保不发生规模性返贫。聚力抓好耕地和种业两个要害，确保粮食安全不出大的问题。
“两个开好局起好步”：就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。把农业现代化与农村现代化一体设计一并推进，以此来实现“十四五”迈好第一步、见到新气象。
马学英：
谢谢刘志杰同志的介绍。
下面开始回答记者的提问。按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。
新华社记者：
确保粮食安全和生猪等重要农产品有效供给是“三农”工作的首要任务，对于保持全省经济社会稳定发展具有十分重要的意义。请问，我省在稳粮保供方面有哪些举措？
省农业农村厅新闻发言人、
省委农办专职副主任 张软斌：
很高兴回答这个问题。粮食安全关系国计民生和社会稳定。去年在中央农村工作会议上图片强调，要牢牢把握粮食安全主动权，粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产必须年年抓紧。省委、省政府始终把粮食安全和生猪等重要农产品供给作为头等大事来抓。全省粮食产量连续5年稳定在135亿公斤以上，去年达到了历史最高水平；生猪产能基本恢复到正常年份水平。
今年的省委1号文件对稳产保供作了全面部署，近期省政府又召开了春季农业生产现场会，进行具体安排，关键是要抓好落实。从今年的情况看，春季气候条件相对有利，小麦长势良好，春播粮食面积呈增长趋势，粮食生产保持稳中向好态势。一季度，全省生猪出栏继续保持较快增长。可以说，今年稳粮保供有了较好的基础。但也要看到，随着人口增长和生活水平的不断提高，对粮食等重要农产品需求呈刚性增长，而我省粮食生产受自然灾害影响波动较大，在稳产保供上须臾不可放松。下一步，在粮食生产上，重点是抓住耕地和种子“两个要害”。
耕地是粮食生产的命根子。要在保数量、提质量上下功夫。保数量上，落实最严格的耕地保护制度，守牢守好5757万亩耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田、粮食生产功能区重点用于粮食特别是口粮生产。统筹利用好撂荒地，扩大粮食播种面积。提质量上，重点是建设高标准农田，这是提高耕地地力和粮食单产的重要一环。目前，全省已建成的高标准农田仅占耕地面积28.3%，达到旱涝保收的不到10%。今年全省将新建成高标准农田280万亩，到年底总量可达1900万亩，占到耕地面积的1/3，农业的生产条件将会明显改善。同时，我们将探索有效方式，引导农民将耕地地力保护补贴真正用于提升耕地质量。
农业现代化，种子是基础。我省是农业种质资源大省，现存农作物种质资源189种、7万多份，杂粮就有近4万份，居全国首位。旱地小麦育种和谷子育种水平居全国前列。下一步，重点从“保”“育”一体、“建”“管”结合入手，打好种业翻身仗。“保”就是加强种质资源收集与保护，完成好农作物种质资源普查与收集工作，为优良品种选育打好基础。“育”就是加快前沿育种技术研究，开展“育繁推”一体化种业创新平台建设，培育一批优质高产抗逆性强的小麦、玉米和杂粮新品种。“建”就是加快良种繁育基地县和区域性特色品种繁育基地建设，培育一批有核心竞争力的种子企业。“管”就是加强种子市场监管。力争“十四五”时期，把我省建成北方种业研发和供应基地。
在抓好“两个要害”的基础上，继续加大粮食生产扶持力度。落实农机购置补贴、政策性保险等政策，对前20名产粮大县予以奖补，调动地方政府重农抓粮和农民种粮积极性。进一步强化粮食安全责任制考核，落实粮食安全党政同责，切实压实地方党委政府责任。省农业农村厅已将今年粮食面积、产量分解到市，各市也向省政府递交了粮食生产责任书，目前我们正在推动各市把任务落实到县到村到田。
在生猪生产上，一手抓产能恢复，一手抓非洲猪瘟防控。突出抓好能繁母猪、规模化养殖场、养殖大县和一批重点项目。落实好已出台的能繁母猪补贴、生猪良种补贴以及生猪生产用地、环评、保险、贷款等扶持政策，对生猪调出大县前5名进行奖补，充分调动发展生猪生产积极性。毫不放松非洲猪瘟常态化防控，健全动物疫病属地网格化管理机制，落实非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，落实好清洗、消毒、无害化处理等关键措施，确保我省生猪产业健康发展，生猪产能提升到一个新的水平。
谢谢！
山西广播电视台新闻中心记者：
我省脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下329万农村贫困人口全部脱贫，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部出列，但是有些脱贫县、脱贫人口还存在一定的返贫风险，接下来关键是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。请问，具体该如何衔接，如何确保不出现规模性返贫？
省扶贫办党组书记、主任
张玉宏：
我们山西是全国脱贫攻坚的重要战场。党的十八大以来经过8年精准扶贫、5年集中攻坚，我省和全国一样，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的艰巨任务，交出了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的优秀答卷。可以说，这是百年政党解决千年难题的伟大壮举，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。这场攻坚战规模空前、力度最大、惠及人口最多，这场攻坚战气势恢宏、艰苦卓绝、成效卓著。贫困群众从温饱不足到吃穿不愁，从短缺窘迫到全面保障。贫困乡村从产业匮乏到多业支撑，从软弱涣散到干群一心，脱贫攻坚的阳光照耀到了每一个角落，脱贫地区处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷！这一切，根本归功于图片为核心的党中央坚强领导；归功于图片三年两次视察山西，及时为我们掌舵领航、把脉定向；归功于省委、省政府团结带领全省人民苦干实干、攻坚克难，走出中国特色山西特点减贫之路。
但我们也要看到，贫困人口的脱贫是“两不愁三保障”现行标准下的脱贫。同全国相比，我们还是低水平的。去年我省贫困地区农村居民人均可支配收入只有全省的74.5%、全国的60.4%，脱贫人口收入对政策的依赖性还比较强。脱贫摘帽地区发展能力不足的现实尚未根本扭转，经济社会发展基础薄弱，产业带动、就业帮扶支撑不足，基础设施、公共服务也不同程度存在短板弱项，防止返贫、稳定增收的任务十分艰巨。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。去年中央30号文件和今年中央一号文件，就这项工作作出全面部署，这是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作的重中之重。省委、省政府贯彻落实中央要求，出台具体实施方案，强调要把夺取脱贫攻坚战的全面胜利作为稳定脱贫新起点、全面小康新亮点、乡村振兴新支点，用脱贫攻坚体制机制推进乡村振兴，用乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
具体来讲，要扎实抓好以下几方面工作。
一是统筹谋划分类指导。全省117个县（市、区）划分为三大类，分别明确“十四五”重点任务，统筹政策支持、资金项目、成效考核。31个先行示范县重点是加快城乡融合发展，打造乡村振兴样板；40个整体推进县重点是在巩固拓展脱贫成果的基础上，稳步推进乡村振兴，加快农业农村现代化；46个重点帮扶县重点是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴实现平稳过渡、有效衔接。对重点帮扶县，除集中政策支持，资金项目倾斜外，主要考核巩固拓展脱贫攻坚成果情况。
二是政策举措调整优化。落实中央要求，脱贫县从脱贫之日起，设立五年的过渡期。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求。楼阳生书记明确指出，要适应巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的新任务，变守势为攻势，变“四个不摘”为“四个加强”。林武省长专门批示，“四个不摘”政策举措只能强化，不能削弱。目前，我们已同省直相关部门逐条逐项梳理，跟进对接中央和国家部委，从加强责任落实、加强政策支持、加强帮扶力量、加强监管考核等方面，提出调整优化具体意见，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴构建起平稳过渡、相对完善的政策支撑体系。
三是防贫底线严防死守。就是健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。去年3月我省出台这方面的《实施办法》，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，实时跟踪监测、及时发现返贫致贫风险。今年我们将进一步健全这项工作机制，对易返贫致贫的人口，紧盯收支状况和“两不愁三保障”及饮水安全状况等，采取“自上而下、自下而上”相结合的方式，建立农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警“三位一体”监测方法，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的坚持开发式扶贫，针对性落实好产业、就业等帮扶措施；对没有劳动能力的落实好兜底保障政策。特别是压实“两不愁三保障”等相关部门责任，加强信息比对，及时落实好控辍保学、健康帮扶等政策，动态保障基本住房安全，加强农村安全饮水工程运维管护，确保快速发现、及时响应、动态清零。同时要实时监测各种重大突发公共事件等，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学制定防范措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
四是增收支撑紧抓不放。就是要把培育和支持产业发展作为巩固拓展脱贫成果的根本之举、长久之策。围绕“特”“优”战略，实施特色种养业提升行动，培育发展带动帮扶主体，完善联农带农利益联结机制，抓好产业、光伏、生态等扶贫项目资产后续运营维护，深化拓展“五进九销”消费帮扶措施，今年要实现农产品价格险、灾害险在重点帮扶县全覆盖，通过产业发展把脱贫群众带起来。同时把技能就业作为巩固拓展脱贫成果的硬任务、硬举措、硬支撑，实行建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书和安置就业“一条龙”推进。今年组织完成脱贫劳动力技能培训70万人次以上。脱贫劳动力务工就业人数和省外务工人数与去年比，要实现“两个高于”目标。目前，全省脱贫劳动力返岗复工人数93.18万人，达到去年的101.48%，省外务工人数达到去年的105.77%。
五是兜底保障织密织牢。以现有社会保障体系为依托，对没有劳动能力的强化农村低保、医保、特困供养、临时救助等综合性兜底保障措施，确保符合条件的应保尽保、应扶尽扶。
六是搬迁后扶落实到位。要持续压实各级党委政府主体责任、省直相关部门帮扶责任，突出抓好产业就业帮扶，确保每个搬迁户至少有一人就业。加快完善基础设施和公共服务，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社区治理体系。
总之，我们有决心、有信心在省委、省政府的坚强领导下，弘扬脱贫攻坚精神，以能力提升为主线，着力增强乡村特色产业发展、脱贫人口内生发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线，坚决把来之不易的脱贫成果巩固住、拓展好，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴再做贡献、再立新功。
谢谢大家！
农民日报记者：
产业振兴是解决农村一切问题的根本前提。习近平总书记在视察山西时指出，山西农业的出路在于“特”和“优”。请问，我省在推动“特”“优”农业发展方面有哪些具体安排？
省农业农村厅新闻发言人、
省委农办专职副主任 张软斌：
谢谢您的提问。习近平总书记视察山西时指出，山西山多地少、地貌多元、气候多样，这种独特的资源禀赋决定了山西农业的出路在于“特”和“优”。习近平总书记重要指示为我省农业发展指明了方向、提供了遵循。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，大力实施农业“特”“优”战略，产品结构持续优化，产业结构提档升级，农业竞争力进一步增强。今年的省委农村工作会议和省委1号文件对全面实施农业“特”“优”战略进行了系统部署。下一步，我们将抓好贯彻落实，重点从四方面持续发力。
一是做好整体规划，布局“特”“优”农业。今年是“十四五”开局之年，按照省委、省政府统一部署，我们注重顶层设计，在编制《“十四五”农业现代化三大省级战略、十大产业集群培育及巩固拓展脱贫攻坚成果规划》《“十四五”农业农村现代化规划》两个重点专项规划和有机旱作农业、畜牧业、渔业等行业规划时，谋划布局了一批现代农业产业示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园、产业融合发展示范园和产业强镇。近日，国家公示了今年的国家级产业融合项目，我省苹果（果品）优势特色产业集群，大同云州区和稷山县现代农业产业园以及8个产业强镇项目入围，我省国家级现代农业产业园总数增加到6个，产业强镇达到25个。下一步，还将开展省市县三级产业园创建，抓好农业现代化示范区建设，示范引领、辐射带动“特”“优”农业发展。
二是推进“三大战略”“五大平台”，引领“特”“优”农业。山西农谷、雁门关农牧交错带示范区和“南果中粮北肉东药材西干果”五大出口（商贸）平台是省委、省政府确定的省级战略，也是助力我省“特”“优”农业发展的引擎。在山西农谷建设上，围绕“四高地一先行区”定位，建设一批高科技优质项目，建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物省部共建实验室，力争在农业创新技术研发上取得突破。在雁门关农牧交错带建设上，坚持草牧结合、农牧循环、生态优先，进一步优化调整种养结构，今年新发展10万亩优质饲草，建设大同肉业、朔州奶牛和肉羊、吕梁肉牛等产业集聚区。在五大平台建设上，坚持以国际标准倒逼产业转型升级，布局一批实体工程和重点项目，打造成为内陆地区农业对外开放发展的集聚区。
三是聚焦十大产业集群，支撑“特”“优”农业。农产品加工程度决定农业增值程度、农民富裕程度和农业现代化程度。下一步，将一个产业一个产业、一个企业一个企业、一个集群一个集群去研究，分类打造传统优势产业集群、新兴特色产业集群和未来高新产业集群，力争今年十大产业集群产值超过1000亿元。我们还将推动成立优势集群产业联盟，探索开展企业混改和股份合作试点，组建“集群航母”。
四是完善五大体系，保障“特”“优”农业。实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的“三品一标”行动，发展乡村旅游、电子商务等新产业新业态，构建农业产业体系。坚持良种良法配套，农机农艺融合，发展有机旱作农业、设施农业、节水农业，提升农业生产体系。抓好家庭农场、农民合作社、龙头企业、产业化联合体等新型经营主体，完善农业经营体系。大力培育市场化服务主体，充分发挥高校和科研院所作用，重构农技推广体系。围绕实现小农户与现代农业有机衔接，壮大社会化服务组织，开展全产业链服务，培育农业服务体系。通过实施“特”“优”战略，把资源优势变为产业优势、经济优势、发展优势，加快推进农业农村现代化，促进乡村全面振兴。
谢谢！
经济日报•中国县域经济报记者：
年中央一号文件提出全面启动乡村建设行动。请问，我省乡村建设行动有哪些重点，建设思路有哪些？
省扶贫办党组书记、主任
张玉宏：
很高兴回答这个问题。实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大决策部署，也是推进农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记指出，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。今年省委1号文件对乡村建设行动作出全面部署，坚持硬件软件一起抓，面子里子一起做，下一步重点抓好四方面工作：
一是统筹编制村庄规划。建设乡村，规划先行。今年省委1号文件明确了编制村庄规划的时限和要求，今年完成县级以上国土空间规划编制和村庄布局。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2025年对有条件、有需求的村庄实现全覆盖。村庄规划要在现有的基础上展开，注重实用性和可操作性，不都搞推倒重来，不搞大拆大建，不搞千村一面，注重保留乡土味道。
二是强化农村基础设施支撑能力。下一步重点是聚焦“路、水、暖、气、电、数、链、废”八个方面，着力推进向自然村（组）覆盖、向户延伸，努力实现城乡公共基础设施互联互通。“路”就是要实施农村道路畅通工程，建设一批产业路、资源路、旅游路；“水”就是要保障饮用水质量和安全，实施好农村供水保障工程；“暖”就是实现清洁取暖，实施乡村清洁能源建设工程；“气”就是要解决农村燃气，保证供得上、用得起；“电”就是继续搞好农村电网改造；“数”就是实施数字乡村建设发展提升工程，推动5G向农村拓展；“链”就是建设农产品冷链物流设施；“废”就是科学开展农村生活污水、垃圾和畜禽粪无害化治理。
三是实施农村人居环境整治提升行动。下一步要持续聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”，启动实施农村人居环境整治五年提升行动，继续开展农村环境卫生治“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾）活动。坚持因地制宜、分类指导。今年力争新改造卫生户厕30万户；扩大农村生活垃圾收运体系覆盖面，完善城乡一体化收运处置体系；新开工建设600个村庄生活污水处理设施。
四是提升农村基本公共服务供给能力。现在主要解决了“有没有”的问题，下一步要重点解决“好不好”的问题。要建立城乡公共资源均衡配置机制，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，持续推进城乡基本公共服务均等化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。坚持“就近就便服从就优”，优化农村教育布局；巩固和发展好县乡医疗机构一体化改革成果，全面提升农村医疗卫生水平；落实好补充养老保险制度，不断完善农村社会保障体系建设。
谢谢大家！
中国产经新闻报记者：
今年中央一号文件明确提出，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，我省在落实农业农村优先发展，财政投入支持巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴方面有哪些举措？
省财政厅副厅长
安晓飞：
大家好！借此机会，我首先向各位媒体朋友长期以来对财政工作的关心、关注和支持，表示最诚挚的谢意！
2021年是“十四五”开局之年，也是三农工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的关键之年。省财政坚决贯彻省委、省政府决策部署，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，建立健全财政投入保障机制，强力支撑巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴。总的来看，主要采取了四个方面十二项举措。
一、进一步完善财政支持乡村振兴政策体系
省财政统筹兼顾、突出重点，今年拟制定出台五项含金量高的支持政策，即：《建立完善乡村振兴财政保障机制的实施意见》《衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《过渡期脱贫县涉农资金统筹整合政策》《财政支持农业高质量高速度发展政策》和《财政支持晋中国家农高区（山西农谷）发展意见》，全方位建立农业农村优先发展长效机制。
二、进一步健全农业农村优先发展保障机制
按照“做大总量、盘活存量、做实增量、积极引导”的总体思路，省财政从三个渠道着手，强化“三农”投入责任，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，全面推进乡村振兴。
一是一般公共预算优先保障农业农村支出。通过加大涉农资金预算安排，争取中央财政支持和中央预算内投资，统筹政府性基金预算，确保年度投入力度不断增强、总量持续增加。2021年全省农林水支出预算安排535.9亿元，比上年增加4.4亿元，高于全国平均水平1.4个百分点。其中：省级财政每年专项安排乡村振兴战略资金不低于20亿元。
二是不断拓宽财政支持“三农”资金来源。加大对农业农村领域的政府债券资金支持力度，一般债券在限额内优先安排乡村振兴领域公益性项目，专项债券逐步提高用于农业农村份额。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，优化涉农资金支出结构，集中支持第一产业、十大产业集群等省级重点项目，推动农业“特”“优”发展。提高土地出让收入用于农业农村投入比例，2021年起，省市县各级土地出让收益用于农业农村的年均增幅要达到6%以上，当年新增加39亿元。
三是积极引导金融资本和社会力量参与。发挥财政资金引领作用，通过农业信贷担保、扶贫周转金、贷款贴息、政策性保险等方式，有序、高效引导金融资金和社会资本支持乡村振兴。深入开展农业农村领域政府和社会资本合作，推进乡村振兴领域PPP项目。省财政积极探索“PPP+一事一议”美丽乡村试点建设筹资机制，计划筹资100亿元，用于建设美丽乡村。
三、有效衔接财政支持巩固拓展脱贫成果政策
在过渡期内保持“两个不变”，即财政支持政策举措不变和财政投入资金总量不变。财政支持政策举措不变包括过渡期内脱贫县涉农资金整合政策不变；省级财政相关转移支付倾斜支持脱贫地区政策不变；特色农产品产业支撑项目贷款贴息政策不变；政府采购引导支持脱贫地区产业发展、采购脱贫地区农副产品政策不变。财政投入资金总量不变即衔接资金预算安排规模保持不变，继续按照2020年标准安排，支持方向重点支持产业发展。
四、全面实施预算资金绩效管理
主要采取项目实施中和项目实施后两项措施，切实加强财政资金使用监管，项目实施中建立健全项目执行定期调度督导机制，确保财政资金安全规范有效使用。项目实施后发挥绩效评价“指挥棒”作用，对绩效评价结果一般的资金督促改进，对低效无效的资金调减或取消预算安排，这样通过建立“花钱必问效”机制，进一步提高资金使用效益。确保每一分钱都能花到最需要的地方，每一分钱都能花出最好的效果。
证券日报：
金融是振兴乡村的重要支撑，“十四五”我省金融机构，如何加大信贷投入，创新金融产品、服务模式，更好地发挥服务“三农”作用？
省地方金融监管局新闻发言人、
副局长 张永胜：
感谢您的提问。您的提问体现了社会各界对涉农助农强农金融政策措施的关心，也让我们金融系统感受到肩上沉甸甸的责任。
金融是现代经济的血脉，服务包括“三农”在内的实体经济是金融的天职。3月份，省委、省政府陆续出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》一系列文件，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业高质量发展这个主题，提出创优涉农金融环境、创新涉农金融服务、加大涉农金融支持等政策要求，为全省“三农”事业实现高质量高速度发展提供了强有力的金融政策支撑。梳理归纳起来，金融要从两个方面发力：
一、优化区域金融供给，加大涉农信贷投入。
一要用足用好国家金融支持政策。贯彻国家再贷款货币政策工具安排部署，做好支农、支小、扶贫再贷款争取工作。落实普惠金融定向降准政策，鼓励引导地方法人金融机构加大“三农”信贷投放力度。对扶贫再贷款可按照规定进行展期，最多展期4次、最长借用至2025年。
二要充分调动全省金融机构积极性。通过加强地方政府与金融机构合作、实施金融支持经济社会发展成效评价、信贷风险补偿等手段，推动金融机构结合职能定位和业务范围，加大对县域地区信贷投入，支持开发性、政策性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷服务。
三要推动金融机构同向发力。充分发挥农业信贷融资担保作用，进一步增大农业信贷担保规模，引导带动银行、保险等金融机构更好满足农业农村发展资金需求。
二、优化金融生态，提升金融服务质效。
一要补齐要素短板。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。支持金融机构发行“三农”专项金融债券，用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。按照《深化农村信用社改革实施意见》有关精神，持续深化农信系统改革，增强地方金融机构服务县域、服务“三农”能力。鼓励市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，发展农村数字普惠金融。实施资本市场县域工程，开辟“绿色通道”，加快农业龙头企业股改上市步伐，借助资本市场实现跨越式发展。
二要完善政策体系。加强存量扶贫小额信贷管理，脱贫攻坚期内签订的扶贫小额信贷合同，在合同期限内各项政策保持不变。制定出台过渡期内脱贫人口小额信贷有关政策。持续开展特色农业保险和防止返贫致贫保险。落实普惠金融支持新型农业经营主体发展政策举措，大力开展农户小额信用贷款。健全农业再保险机制，完善银担协同作业机制，撬动更多资金支持乡村振兴。探索建立金融支持产业发展带动脱贫户增收致富的挂钩机制。
三要创新金融产品和服务。拓宽抵质押物范围，深入推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、自然资源产权等抵押融资。开展大型农机具、温室大棚、养殖圈舍、生物活体抵押贷款试点。依法合规开展农产品仓单、农业保险保单质押贷款。扩大主粮作物完全成本和收入保险试点范围，积极推进产粮大县农业大灾保险试点开展，探索发展农业价格保险、收入保险、气象指数保险等新型险种。
习近平总书记指出：金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，扎扎实实把金融工作做好。全省各级金融管理部门将坚决扛起贯彻落实责任，细化政策举措，明晰推进安排，积极发挥组织、引导、协调、推动作用，充分激活金融机构活力，全力推动各项金融服务“三农”政策落地见效，更好服务农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足大局，为我省“十四五”转型出雏型提供有力支撑。
最后，我代表全省金融管理部门再次向长期以来支持金融工作的新闻界的朋友们表示衷心感谢！
谢谢大家。
黄河新闻网：
“十四五”期间，我省如何完善农业农村用地保障机制，确保设施农业、乡村产业发展、乡村建设等方面的合理用地需求，具体有哪些举措？
省自然资源厅新闻发言人、
副厅长 武耀文：
感谢这位记者的提问。
今年以来，省自然资源厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕“三农”工作，助推乡村振兴，突出用地保障，“十四五”开局良好。今年2月份，我厅印发了《关于当前建设用地报批工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），这个《通知》是在新的《土地管理法》颁发实施之后，配套法规尚未完善，为解决我省存在的实际困难，及时印发的具有可操作性的文件。《通知》明确积极支持乡村振兴，各地可在预支计划指标中，安排10%的比例用于农民合理建房、农村公共基础设施用地及农村产业发展用地，要求各地积极主动服务，及时办理相关用地手续。下一步，将根据《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部 关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》要求，积极创新管理模式，不断完善政策机制，全力保障农村产业融合发展用地需求。将在5个方面采取积极的政策举措：
一是加强用地计划支持。“十四五”期间，将年度用地计划指标向脱贫县倾斜。将原国家级贫困县计划指标单列；农民住房用地计划单列；原省级贫困县用于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴产业项目的用地计划指标优先安排。
二是有效盘活存量用地。支持以县为单位、以乡镇和村为单元，开展全域土地综合整治，腾挪空间重点用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。
三是支持脱贫县城乡建设用地增减挂钩节余指标易地交易。将易地交易产生的增减挂钩节余指标，优先纳入省土地指标交易平台进行交易，为脱贫县乡村振兴提供资金支持和保障。同时，适当提高增减挂钩节余指标预支比例，由原来的50%提高到70%；优化使用易地交易增减挂钩节余指标建新区的规划修编和用地报批流程，进一步拓展增减挂钩指标使用空间。
四是持续优化审批流程。在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整，办理用地审批手续时，可不办理预审与选址意见书。除依法应当以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并及时办理不动产登记。
五是保障设施农业发展。支持农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，在符合国土空间规划、农业发展规划、村庄规划前提下，按规定要求优先使用。鼓励设施农业使用未利用地，不占或少占耕地，避让永久基本农田。在积极支持、优先指标、政策倾斜的同时，严禁扩大设施农业用地范围，严禁以设施农业名义搞“大棚房”建设和变相搞非农建设。
谢谢。
马学英：
看各位领导还有没有要补充说明的情况。
省委农办主任
省农业农村厅党组书记、厅长
刘志杰：
“十四五”我省“三农”发展思路和工作举措已经明确，下一步关键是要抓紧抓实、落地落细。从一季度农业生产看，我们全力抓好春季田管和春耕备耕，重点推进小麦田管、农资保供稳价打假、春耕春播、畜产品生产、设施农业发展、高标准农田建设和防范低温冻害等工作，春季生产形势喜人，新品种新技术推广和农民培训正在形成热潮，一批重点项目开工建设，农产品出村进城走向全国市场，乡村产业高质量高速度发展趋势向好。目前，全省上下正在贯彻落实楼阳生书记关于“抓落实的关键是要有解决方案”的工作要求，我们要充分发挥省委农办统筹协调、政策指导、督促落实作用，坚持真抓真管、实打实干。
一是加紧完善规划。在出台三个重要政策文件的基础上，高质量编制《山西省“十四五”农业现代化三大省级战略、十大产业集群培育及巩固脱贫攻坚成果规划》《山西省“十四五”农业农村现代化规划》。
二是重点牵动全局。制定2021年农业农村领域“七重”清单（重要政策、重点工作、重点改革、重要试点、重要活动、重点机制、重点项目），落实“五化”要求（实体化落地、项目化实施、季度化推进、责任化落实、信息化创新），建立任务台账，督战调度推动落实。
三是提升答卷能力。4月中旬市县集中换届结束后，一大批年轻干部将进入市县领导班子和“三农”领域，我们将以全面推进乡村振兴为主题，集中培训县委书记和分管“三农”领导干部，交任务，讲政策，传方法，提能力，推动市县抓重点、抓要害、抓落实、抓实效。同时，今年再培训高素质农民25万人，持证培训20万人。
四是“三队包联”带动。统筹省市县力量组建专家团队、项目工队、营销战队下沉一线，包县包村包主体，到村到户到田头，月月有任务，季季有重点，开展包联服务。“专家团队”送技术送政策送信息，科技为先添动力。“项目工队”推动重点工程项目早开工一批、投产一批、达效一批、储备一批，项目为王增实力。“营销战队”打好山西“特”“优”品牌，推出一批拳头产品、培育一批主打品牌、谋划一系列重要活动、扩展一批重点市场，产品为本挖潜力。
五是“四项举措”推动。由省委农办牵头，运用通报推动、现场推动、案例推动、督导推动，抓好工作落实。通报推动，对全年重要指标、重点工作按月通报，按季检视，激励鞭策。现场推动，分别确定四季主推重点工作、重大事项，到一线、到现场解决问题。案例推动，及时总结先进典型树标杆，后进案例作警示。督导推动，分市按季度督促指导、约谈后进。
我们坚信有省委、省政府的坚强领导，有各级各部门的大力支持，有社会各界的关心关爱，有广大“三农”干部的担当作为，有广大农民群众的努力奋斗，一定能够圆满完成“三农”各项任务，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
马学英：
非常感谢省委农办、省农业农村厅、省扶贫办、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局等6位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
