在十四五规划中,太原市提出的GDP目标是“迈向”万亿。近日楼阳生在太原调研时明确要求太原市要“锚定”万亿目标。也就是说十四五期间太原完成万亿GDP不仅是太原市自己的目标,也是省里向太原下达的任务。
要实现在十四五末完成万亿的目标,太原市的GDP需产生5847亿的增量,年均名义增速需达到20%。从十三五开始,我国的经济增速进入新常态,正常年份、正常情况下,各大城市的GDP名义增速一般在6%——15%之间,已经没有大城市的GDP增速能达到20%,即使单年度超过15%都很罕见(除经济普查或区划调整外)。太原近些年GDP增速虽然较快,并一度连续2年名义增速位列主要城市前三,且从2018年开始太原的工业投资增速连续3年领先全国,但距离实现GDP20%的增速仍有一定的差距,连续5年增速达20%则基本没有可能。
事实上,2020年与太原经济总量相近(4200亿-4300亿左右)的城市制定的十四五目标都远低于太原。如惠州市确定的目标为6000亿,榆林市的目标为6500亿,宜昌市为7000亿,贵阳市为年均增速8%。其他十四五目标过万亿的城市,如昆明、长春、厦门等,2020年的GDP均在6000亿以上。
因此,太原市要想在十四五期间实现GDP万亿的目标,除了自身经济持续保持快速增长的势头外,扩大辖区范围亦是必经途径。
现在太原市的辖区形成于1972年,是全国辖区维持时间最长的省会城市之一。从1983年开始,其他省会城市几乎进行了至少一轮的辖区扩张。比如成都市先于80年代合并了温江地区,近年又吞并了简阳市;石家庄市分三次吞并了石家庄地区;长春市吞并了德惠地区;哈尔滨市吞并了松花江地区;郑州市与开封市瓜分了开封地区;济南市分多次从德州地区、泰安地区划入济阳、章丘、长清等县,近年又吞并莱芜市;西安市则从渭南地区、咸阳地区划入蓝田、临潼、户县等县;......这些城市都通过合并周边县市扩大了辖区,同时提高了经济规模。其中石家庄等个别城市甚至通过合并周边地区实现了GDP翻番。
对于山西而言,优化中部的行政区划是一个绕不过去的课题。在全国省会城市中,太原是除台北外平原面积最小的一个;除两个海岛省外,太原市的总辖区面积居倒数第二,仅略大于江苏省会南京。辖区的局促不仅制约着城市的发展,也直接影响着城市的经济总量。
就山西在自然地缘方面的实际情况而言,由太原市统管太原盆地是最好的选择。山西省暨太原市确定的太原市GDP目标似乎也是以此为基准设定的。2020年太原盆地GDP总量约5800-5900亿。若以此为基准,在十四五末完成万亿的目标,则需年均增长13%左右,这个增速虽然依旧偏高,但考虑到太原持续高涨且在全国领先的工业投资增速,仍然是合理的、也是经过努力可以达成的。