根据市委统一部署，市委第十巡视组于2019年4月25日至2019年6月25日对中共上海交运集团股份有限公司委员会进行了巡视，并于2019年8月29日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、强化责任担当，切实把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好
（一）提高政治站位，扛起政治责任
集团党委在巡视意见反馈当天，即召开书记专题会，第二天召开党委会，系统学习领会习近平总书记和党中央关于巡视整改的部署要求，认真落实市委书记专题会、市巡视巡察工作会议上李强书记关于巡视整改工作要求，集体学习、认真研究巡视情况的反馈意见，进一步统一思想，深化认识。通过认真分析，集团党委深刻认识到，无论是完成好这次巡视整改的重大政治任务，还是做好新时代的集团各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实思想政治根基，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准，全力以赴抓好巡视整改工作。
在整改过程中，集团党委始终把政治建设摆在首位，进一步提高政治站位，不断增强巡视整改的思想自觉和行动自觉。集团党委成员以上率下，领学导读，坚持读原著、学原文、悟原理，增厚理论功底，筑牢理想信念之基。注重把巡视整改落实与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与全面推进从严治党“四责协同”相结合、与推动集团“提升能级、创新发展”主战略相结合，把有效整改到位作为检验集团党员干部政治担当的标尺。
（二）加强组织领导，强化责任落实
一是成立领导小组。8月30日即成立由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总裁，党委副书记、纪委书记任副组长，集团班子其他成员为小组成员的巡视整改领导小组，负责整改工作的整体推进工作。同时，巡视整改领导小组下设办公室，负责巡视整改的具体推进工作。
二是落实整改责任。建立和落实整改责任制，集团党委书记负总责、统领抓，集团领导班子成员对分管领域的整改任务负具体责任、亲自抓，各职能部门负直接责任、严格抓，各单位党委书记作为本单位整改工作第一责任人责任，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，自觉把整改责任扛在肩上、抓在手里、落在心里，确保整改责任落实到人、落实到事，切实做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。
三是深入查摆剖析。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，以刀刃向内的自我革命精神，深入查摆问题，深刻剖析原因，见人见事见思想，集团党政主要领导主动认领责任，紧密联系思想和工作实际，查问题、追根源、挖思想、定举措，认真开展批评和自我批评。通过民主生活会，既经受了党内政治生活的历练，又进一步认清了不足和差距，为下一步推动整改落实奠定了思想基础。
（三）强化问题整改，确保落地落实
集团党委先后召开书记专题会、党委会、党委扩大会、巡视整改领导小组会议、巡视整改专题会及巡视整改落实工作推进会等各类会议，研究部署巡视整改落实推进工作。
一是分解整改任务。经认真梳理，对巡视反馈的4个方面13项内容进行了逐项分解，共分解出41项具体整改任务，编制并下发了《交运集团巡视反馈意见任务分解表》，明确时间表、路线图、责任人。集团党委书记负总责，班子成员分别承担分管领域的整改任务，抓落实、抓协调、抓推进，对牵头负责的问题和任务，带领相关职能部门和有关单位逐项推进、逐个整改。
二是建立工作制度。巡视整改领导小组定期召开工作会议，通报前一阶段整改落实情况，部署下一步整改重点工作。建立整改工作台账，细化分解整改任务，对即知即改、立行立改的马上解决，持续整改的限期解决。建立限期整改销号制度，严格整改时限，做到整改一项、销号一项。开展中期督查，由集团巡视整改领导小组办公室、纪委牵头对整改工作进行督促检查，实现延伸巡视单位全覆盖。
三是强化追责问责。集团党委高度重视，认真学习贯彻《中国共产党问责条例》，敢于动真碰硬，对相关责任人进行追责问责，起到问责一个、警醒一批的作用，让失责必问成为常态。
截止目前，市委巡视反馈的4个方面13项整改内容已基本完成，共制定整改措施数67项，其中60项已完成，7项正按照计划推进。撤销党内职务处分、行政降职1人，党内警告处分2人，行政免职1人，诫勉谈话4人，批评教育3人。巡视后新建各类制度9个、修订完善各类制度7个。
二、聚焦反馈问题，逐项抓好整改
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委重大决策部署有差距问题的整改
1.针对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题
一是提高认识，以上率下。发挥“关键少数”作用，以身作则，切实强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、中央和市委重要文件精神等重要内容的宣传贯彻落实，并纳入各级党委党委会、理论学习中心组、党员干部教育培训等重点学习研究讨论内容，进一步完善党委领导班子理论学习的长效机制，不断在学懂弄通做实上下功夫，形成了集团上下干事创业、勇担使命的良好氛围。二是创新学习方法。集团党委结合实际，进一步科学合理安排学习教育培训的内容和形式，明确交流研讨作为开展党委中心组学习、党校培训班、领导干部培训班的重要环节，进一步持续创新党委中心组学习的方式方法。三是开展专题调研。集团党委加强对基层党建工作的调研，着力推动调研成果的转化，将学习与推动企业改革创新发展紧密结合。四是建立健全相关制度。集团党委修订并下发《关于交运集团在“提升能级、创新发展”中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，对加强党的领导与完善公司治理相统一、建设高素质企业领导人员队伍、把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒、加强对各级党组织党的建设的领导等方面提出具体工作要求和工作规范。五是科学谋划2020年党委各项工作任务，切实履行好党委主体责任，以高质量的党建工作成效有力推动集团实现高质量跨越式发展。六是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要抓手，设立三个巡回指导组，指导和督促直属单位加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神传达和学习。集团党委副书记、纪委书记带队深入9家单位进行督查检查。
2.针对党的领导融入公司法人治理结构不到位的问题
一是完善操作流程。集团党委明确凡涉及集团重大事项，由党委工作部牵头会同总裁办公室、董事会办公室，经征求相关职能部门意见后，再提交党委审议研究讨论。修订《集团党委会会议制度》，制定《关于交运集团系统企业党委落实“前置程序”要求的实施意见》和《重大决策“前置程序”事项清单》。二是完善议事规则。根据《上市公司治理准则》《公司章程》，进一步规范总裁办公会议。三是落实“党建入章”。2家还未完成“党建入章”的二级公司，已分别完成公司章程修改工作，并报工商部门备案。
3.针对响应国家战略、注重高质量发展成效不显著的问题
一是加强政策研究。认真学习、研究《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的具体内容，责成战略发展部结合集团“十三五”规划中期修编，加快形成符合交运特点、可操作的实施方案。二是寻找突破点。重点围绕长三角货流、人流，进一步做强主业，优化运作模式、发展方式，努力成为长三角名列前茅的综合物流提供商，全力发展与打造“游运”融合发展的新模式。三是加强品牌建设。在打响“上海交运”主品牌的同时，全面推动“浦江游览”品牌建设，助力打造黄浦江水上旅游成为世界级旅游精品。四是持续加大科研投入。增强制造板块R&D投入强度，将R&D纳入年度考核，确保集团达到市国资委平均水平。
4.针对党委发挥领导作用保落实不够的问题
一是开展“十三五”规划中期修编。结合贯彻落实“长三角一体化”发展国家战略和打响“四大品牌”，由集团战略发展部牵头对“十三五”规划开展中期评估，对中长期具体目标实现情况、主业发展情况及科技创新发展情况作出评价，在此基础上，提出规划修编意见，进一步明确集团核心主业目标任务、发展方向、战略定位、具体举措。二是编制“十四五”发展规划。尽快启动集团“十四五”规划前期调研工作，并将集团第二次党代会制订的目标任务，进一步纳入集团“十四五”发展规划予以落实。
（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力问题的整改
1.针对落实全面从严治党主体责任有落差的问题
一是强化学习培训。集团党委于2019年9月29日召开党委会，再次学习市委“四责协同”工作机制建设推进会精神，专题研究市委《关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见》，为进一步落实“四责协同”机制，打下扎实基础。二是制定落实制度。集团党委制定并下发了《交运集团推进全面从严治党加强党风廉政建设“四责协同”责任清单》，同时要求各单位党委根据集团的“四责协同”责任清单，研究制定本单位的责任清单，并纳入年度党建考核范围，切实推动全面从严治党向基层延伸。制定《交运集团2020年党委落实主体责任做实党风廉政建设责任制责任分解表》，切实落实责任，提高政治担当。三是细化考核机制。集团党委决定在每年述职述廉评议会上，明确会议议程，集团领导作点评讲话，对直属单位党委书记落实全面从严治党主体责任提出明确要求，切实履行好集团党委对直属单位党委的督促职责。同时要求各单位党委加强对三级党组织的督促指导。党委干部部与纪检监察室建立定期沟通机制，对信访反映的中层干部问题线索进行梳理，对重点问题进行研究分析，并提出相应措施方案。集团党委每半年听取一次专题汇报。四是落实巡察整改责任。集团党委决定在完成对集团二级单位巡察工作后，明确集团相关分管领导“一岗双责”，落实巡察整改工作领导责任，被巡察单位党委书记为第一责任人，负责落实整改工作，集团党委工作部负责对整改情况进行督办和检查，确保件件有落实，整改有实效。
2.针对纪委履行监督责任不够有力，抓实做细不够的问题
一是推进纪检监察体制改革。集团纪委将切实以《党章》为根本遵循，深化转职能转方式转作风，督促集团党委落实全面从严治党主体责任。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及市纪委监委关于监督检查与审查调查、查审、查管分离等原则要求设置岗位，明确职责分工，规范工作流程，切实履行八项主要职责和四项工作权限，全面落实纪检监察各项工作机制，确保集团纪检监察工作深入开展。二是完善制度规定。按照新制订的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》精神，集团纪委对《关于加强纪律审查完善查信办案工作机制的意见》等纪检监察制度进行重新修订，进一步明确了问题线索分析研判机制、查信办案以上级纪检监察组织为主的工作机制、违纪行为处理把关机制、查信办案力量整合机制和监督执纪考评机制，指导集团基层纪检监察组织根据新形势、新要求，严格做好监督执纪各项工作。三是发挥好纪委监督执纪作用。进一步强化对基层单位从严治党日常监督的检查指导，紧密结合集团实际，深入开展各类专项督查检查，指导帮助集团各单位进一步推进从严治党各项工作，规范监督执纪程序。四是加强日常宣传培训。搭建平台，丰富载体，在集团系统营造从严治党的良好氛围。借助集团纪检监察干部工作群、集团协同平台、上海交运报《交运清风》等载体，通过党风廉政建设正反两方面的典型案例教育集团党员干部。进一步加强纪检监察业务知识培训，举办了集团系统纪检监察干部培训班，对40余名纪检监察干部就正确行使监督执纪工作程序进行全面培训。
3.针对执行中央八项规定精神存在隐形变异搞变通的问题
一是处理违纪人员。对存在违反中央八项规定精神的相关企业主要责任人给予党纪处分，并责成其作出深刻检查。二是切实立行立改。市委巡视组将超标准购置公务用车问题移交集团后，集团当天即暂停使用，并已通过二手车拍卖平台公开拍卖。三是细化工作流程。制定并下发了《集团下属单位业务招待工作指引》，进一步明确业务接待的用餐范围、参加人数、配餐标准，强化预算管理，完善审批流程，加强日常管理。四是强化制度执行。在纪委书记例会上组织专题学习，认真贯彻集团《关于合理确定并严格规范集团系统企业领导人员履职待遇、业务支出管理的实施细则》，重申履职待遇和业务支出标准、严肃财经纪律、加强监督检查，并再次重申对违反中央八项规定精神的，将严肃问责，持续释放监督执纪问责越往后越严的信号。
（三）关于落实党建工作责任，加强组织建设和队伍建设存在短板问题的整改
1.针对党的意识不够强，存在淡化、虚化的问题
一是完善制度，强化执行。集团党委即知即改，从2019年开始明确党委会每年要对企业党建工作引领、推动企业发展等方面分类进行专题研究部署，并同步修订《党委会会议制度》，进一步明确党委会必须加强对党建、党风廉政建设、党委巡察、组织干部等工作进行专题研究讨论。二是规范流程，强化督导。为规范民主生活会流程，提高民主生活会质量，集团党委2019年年初就开始强化这方面工作，要求各单位党委高质量开好年度民主生活会。集团党委工作部在统筹集团党政领导班子民主生活会的同时，联合纪检监察室成立集团民主生活会督导组，对直属单位民主生活会进行全程督导，重点对直属单位民主生活会进行检查与指导，对对照检查材料不合格、不深刻的，一律退回整改，确保会议质量。同时结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的召开，扎实做好会前、会中各项工作，得到市委巡回指导组的肯定。三是针对某分公司党委工作缺乏战斗性的问题进行查处，分别给予时任党政领导党纪处分和免职处理。
2.针对党委对基层党建指导不力，党建责任落实层层递减的问题
一是加强指导，落实措施，限期换届。集团党委进一步加大对基层党组织换届选举的管理和指导，每年年初对直属单位党委换届情况进行梳理，对任期将满的党委，提前一年以书面形式予以提醒。对基层党组织任期届满需要换届的，要求提前6个月书面报送换届请示，未经上级党组织批准，不得延期或提前换届。各二级单位党委做好梳理、审核、把关工作，相应建立工作台账。5家尚未换届的二级公司党委中，2家分别于2019年7月、8月完成换届工作；另外2家因领导班子成员调整，于2020年一季度完成换届工作；1家因不具备换届条件，已向集团党委请示延期换届。集团二级公司党委下属在岗基层党支部已完成换届工作。对负有领导责任的某公司相关领导给予党纪处分。4家单位党委书记同时兼任纪委书记和工会主席的问题已完成整改。二是明确流程，加强检查，关口前移。集团党委工作部专门制定了发展党员工作流程及材料清单，要求各级党组织按流程发展党员，确保发展党员材料的规范性，做好归档工作。对基层党组织发展党员工作在原有年终抽查的基础上，增加集团党委预审环节，在入党志愿书发放前，全面检查发展党员前期材料，待材料合格后再发放入党志愿书。对某企业在发展党员工作中的有关问题，决定给予相关责任人诫勉谈话、通报批评。三是强化“三重一大”决策制度。集团党委为切实规范决策行为，防范决策风险，对《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》作了修订，进一步明确“三重一大”决策范围。二级单位党委按要求分别制定和修订了本单位党委会会议制度及“三重一大”决策制度的实施办法。
3.针对人才队伍建设和选人用人方面问题较为突出的问题
一是加强和改进引才办法。拓宽应届毕业招聘渠道，参与上海国资“骐骥计划”，不断提高生源质量。与专业对口高校及人才中介机构开展合作，搭建企业见习基地和大学生实训基地，为各类青年人才的引进搭建平台。二是健全和完善成才途径。加快干部梯队建设，聚焦“75后、85后、90后”三个年龄段、“中层正职、中层副职、管理人员”三个职级层面开展专项调研， 2019年年底前建立集团中青年后备干部库，加强应届毕业生管理，组织开展应届毕业生入职培训，探索实施应届毕业生“培训生”计划并形成方案，2020年开始启动。加强年轻干部培养，推动交流挂职、实岗锻炼常态化，制定并下发《关于组织开展优秀年轻干部交流挂职工作的通知》每年滚动推进干部交流挂职，第一批8名挂职干部已全部到岗。三是创新和优化人才政策。严格执行《关于规范和完善企业领导人员选拔任用工作的实施办法》，从规范任职资格条件、规范动议提名等8个方面着手，加快优秀年轻干部使用，不断优化干部队伍结构。四是加强和落实监督责任。聚焦选人用人专项检查反映出来的突出问题和薄弱环节，提出规范要求和明确格式范本，不断提升集团系统选人用人工作质量。继续加强对二级公司选人用人指导，每半年组织对二级公司选人用人工作情况开展专项监督检查，形成书面反馈意见，并对存在选人用人违规问题的单位进行问责。五是针对人才严重流失的企业，将通过加快引进应届毕业生、加大紧缺岗位投入、加强技能培训、留住关键人才等四个方面进行整改，目前相关工作正在持续推进中。六是针对某公司原领导在任时存在有关“裙带关系”问题进行了查处。集团党委决定给予其批评教育，并办理退休手续。七是对某公司存在个别干部多次违规提拔等问题进行查处。党委决定撤销相关任命，按提任前职务安排使用。同时，深刻吸取教训，引以为戒，在今后干部选拔任用中，严格把关。
4.针对干部担当作为不够、精气神不足的问题
一是优化部室职责。在认真梳理部门职责、管理制度的基础上，对标职能要求，完善工作界定，修订内控手册，进一步厘清行政职能部门范畴，使部门工作内容具体化、明确化，防止出现“真空地带”。二是转变工作作风。围绕增强总部管理效能，树立精干、高效、专业的工作形象，从改进学风建设，提高学习能力；增强服务意识，强化责任担当；加强工作沟通，提高管理效能；增强节俭意识，降低资源消耗；坚持以身作则，自觉遵章守纪等五个方面提出具体举措，进一步明确集团总部在加强和改进工作作风方面的要求。三是修订规章制度。修订《对外投资管理制度》，进一步完善审批制度，明确相关工作要求、审批时限，提高工作效率。四是完善考核机制。全面落实《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的若干意见》要求，聚焦提升各级领导干部的责任担当和工作干劲，以建立科学完备的考核评价体系为着力点，制定《总部绩效管理办法》《总部人员薪酬管理办法》《直属单位资产经营责任人薪酬绩效管理办法》，加大对产业能级提升、创新发展的激励力度，形成优绩优酬的工作导向，最大限度激发各层级活力，为努力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍提供制度保障。五是集团党委书记与相关领导个别谈话谈心，进一步提精神、交任务、压担子，并结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，深刻剖析，制定整改措施，把思想和行动统一到为集团谋高质量发展上来。
（四）关于巡视整改落实还有漏洞问题的整改
针对上一轮巡视要求对借用下属单位车辆问题进行即知即改，存在以“过户代归还”情况，集团党委已对相关责任人给予诫勉谈话，所涉事车辆已于2018年10月作报废处置。
针对企业兼职（任职）清理不到位，存在多层级兼职和兼职数量过多的问题，集团党委对系统内领导人员垂直兼职情况进行再梳理，对下属2家单位领导人员兼职过多问题进行了整改，目前2家单位相关领导人员兼职的数量及层级均符合集团党委《关于加强企业领导人员垂直兼职监管的实施意见》。
三、巩固整改成果，着眼长远发展
（一）强化政治引领，持续抓好学习
坚持把政治建设摆在首位，切实发挥示范作用，制定下发集团党委《关于认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话和在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲精神的通知》，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步抓好党的十九大精神和四中全会精神、习近平总书记连续两年考察上海重要讲话、重要指示以及三项新的重大任务的宣传贯彻落实，不断推动集团全面从严治党向纵深发展。
坚持反复学、深入学、持续学与读原著、学原文、悟原理相结合，固化“不忘初心、牢记使命”主题教育好的学风、好的做法、好的经验，充分发挥集团党委中心组集中学习、专题学习的引领作用，既要在学懂弄通做实上下功夫，又要突出学以致用、知行合一。督促及指导集团各级党组织抓好学习，压实责任，确保成效。
（二）坚持举一反三，健全长效机制
持续用力抓好巡视“后半篇文章”，进一步建立健全治根本、管长远、防风险的制度体系，既要注重标本兼治，又要从个性问题中发现共性问题，有针对性建立和完善内控体系，修订内控手册，不断细化标准，细化规定，切实做到问题出在哪里，制度就完善到哪里，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度。对已完成的整改任务，要着力抓好成果巩固和工作深化，坚决防止反弹回潮；对需要持续整改的问题，要明确时间表、路线图和责任人，加强督办，确保改到位。加强监督检查，对整改不力、敷衍整改、虚假整改要严肃问责、坚决查处。
集团党委将进一步强化全面从严治党主体责任，完善“四责协同”机制，严格按照《交运集团推进全面从严治党加强党风廉政建设“四责协同”责任清单》，落实好党委书记第一责任人责任，落实好党风廉政建设“四个亲自”，落实好班子成员“一岗双责”。
针对突出问题，开展专项整治，形成集中整改成果，并把整改落实成效转化为长效管理机制、转化为推动集团高质量发展的强大动力。
（三）用好整改成果，推动高质量发展
集团上下将以这次巡视整改为契机，进一步统一思想、聚焦改革、开拓创新，切实把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，深化巡视成果的综合运用，既立足当前“当下改”，更要谋划长远“长久立”，进一步巩固扩大巡视整改成果，真正把巡视工作的成果运用到推动集团改革发展上来。
一是聚焦改革。积极参与《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，并制定《上海交运集团股份有限公司2020-2022三年综合改革工作计划》主动谋划、主动对接、主动作为。二是聚焦发展。积极参与上海“五个中心”“四个品牌”、自贸区临港新片区建设，落实项目、落实资金、落实措施。抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》贯彻落实，聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。三是聚焦建制。全面梳理集团现有的各项制度，通过建章立制将巡视整改措施制度化、长效化，把巡视整改中形成的好经验、好做法，健全完善后上升为集团的制度规范，靠制度的持续激励和约束形成长效机制。
