“六权治本”是山西省委从源头上治理和预防腐败的重大举措。在贯彻推进过程中，长治市坚持辩证思维，强化问题导向，以“两清单、两张图、两平台、两监督”为载体，把权力关进笼子时“接地气、可持续、求实效”，简便易行，群众满意，打造了“六权治本”的长治样本。
“十八大”后，在反腐风暴中，山西省成为吏治“重灾区”。多名干部落马，一度出现了“晋官易腐”“晋官难当”的说法。严峻的腐败形势不但损害了山西的形象，也把山西推到了舆论的风口浪尖。面对系统性、塌方式腐败的严峻形势及改革攻坚任务，重大调整后的山西省委痛定思痛，决心革弊立新，重造“青山绿水”政治生态。
2014年10月12日在太原调研考察座谈会上，山西省委书记王儒林强调要在清除发生腐败的土壤上下工夫，并首次提出“六权治本”。“六权治本”即“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”。12月9日，山西省委十届六次全会作出“实施‘六权治本’，深入推进反腐败斗争”的重大部署，“六权治本”在全省全面展开。
长治位于山西省东南部，古称“上党”。“上党从来天下脊”，苏东坡的诗句道出了这座城市的风骨与气魄。岁序交替，改革前行。2015年12月24日，一年之后，在全省推进“六权治本”电视电话会议上，长治市委书记马天荣发言，作为地市唯一典型，交流介绍长治经验。
长治如何扎紧制度的笼子？“六权治本”带来了哪些切实的变化？长治的做法有何借鉴意义？带着这些疑问，笔者走进了长治。
问题导向，顶层设计接地气
为强力推进“六权治本”，长治市委专门成立了“六权治本”工作领导组，组长由市委书记马天荣担任，市委副书记、市长席小军担任第一副组长，市领导卢建明、李东峰、许霞、郭康锋、马彪担任副组长。领导组下设办公室和政策法规组、评审组、监督问责机制建设组、两平台建设组4个小组。
落实省委重要部署，长治市严格按照“六权治本”指导方案积极推进，但在具体过程中以干部群众关心的问题为导向，依法依规进行了制度设计，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制。市委书记马天荣认为，不能把“六权治本”当成一项简单的、阶段性的任务来完成，必须坚持系统思维，做到上下联动、有效衔接，做到持之以恒、久久为功。“六权治本”核心是治权、关键是治官、目的是治本，不能把“六权治本”与便民服务中心等同起来，同时要防止把“六权治本”神秘化、复杂化，不能用一大堆文件、资料来体现工作成果和实际成效，关键在于制定针对性、可操作性强的长效机制，真正实现制约限制权力、防止滥用权力。
经过半年的探索、实践，全市“六权治本”由点到面、由表及里，逐步深入。制定了《关于进一步深入推进“六权治本”的指导意见（试行）》，形成了全市“六权治本”的顶层设计，围绕“权”字，摸清底数、找到漏洞、画出红线，使每项权力有了“规矩”和“路线”；制定完善《市委常委会议事规则》《市政府常务会议事规则》《实施“三个一批”的实施意见》《加强干部监督管理的意见》《加强基层组织建设的意见》《推行重大决策前的法律咨询论证审核办法》等一系列规章制度，最大程度遏制“不作为”“乱作为”。
作为前所未有的权力“革命”，除了一把手积极推进，“六权治本”本身也将“一把手”作为权力约束的重点。以加强“一把手”监督管理为重点，各县市区、市直各部门完善和落实“一把手”不直接分管人事、财务、工程等具体事项，主要领导末位表态等制度。针对资源集中、权力特殊、资金密集等重点领域、关键环节，市委专门出台了《长治市“三重一大”集体决策制度》，规范了“三重一大”决策程序。市政府出台《重大项目联合审批方案》《招投标工作若干办法规定》，土地、交通、房地产等11个市直重点部门形成5大类12方面150项制度。
目前，市县两级与省里对应的45个政府职能部门和试点县的所有乡镇、非试点县的试点乡镇，均比省定时间节点提前2~3个月完成任务并挂网试运行。
简便易行，具体操作可持续“六权治本”之所以在长治开花结果，得益于长治市从依法治权、便民利民的角度进行了制度设计，既克服简单复制，又避免过度复杂，努力做到切合实际、突出重点、简单明了、简便易行。最终形成了“两清单”“两张图”“两平台”“两监督”的基本内容，有了“血肉”的“六权治本”，不再是空中楼阁。
长治市委政法委研究室主任弓永玲向笔者介绍了“两清单”“两张图”“两平台”“两监督”的基本内容。
“两清单”是指权力清单和责任清单。目的是对所有行政职权开展厘权、清权和确权工作，做到不留死角、没有盲区，实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。
“两张图”是指编制权力运行流程图和编制权力运行廉政风险防控图。就是把权力运行的路线公之于众，让群众少跑腿，干部多办事，同时把权力运行的流程和风险点梳理出来，最大限度压缩权力寻租空间，让跑关系的无路可跑。
“两平台”是指政务服务平台和公共资源交易平台。就是按照“方便群众、简便易行、提高效率”的原则，把群众办理的有关事项全部放进平台，能在一个窗口集中办理的不到多个窗口，平台要提供优质服务，缩短审批时间，杜绝暗箱操作。
“两监督”包括加强内部监督和外部监督。内部监督重点通过建立健全科学管理的内部规章制度，对工作人员和日常工作进行常规、持续、有效的监督。外部监督重点是健全完善党内监督、审计监督、社会监督、舆论监督等监督制度，形成监督合力，提高监督实效。重点对“一把手”、重点单位、重点岗位进行监督，努力形成科学有效的监督体系。
长治市财政局局长张旭亮介绍说，过去规范权力运行既不全面，又不系统。“六权治本”工作开展以来，市财政局重点关注两个清单和各项制度的梳理，对现有行政权力进行全面“大起底”，给权力厘清了边界。不到一年时间，明显感觉权力运行规范了，而群众满意度也提高了。
由于权力运行的自由度大大减少，办事效率也大幅提高。“过去审批办事，好多事情都要请示领导，现在按照审批程序，很快就可以办理了，同时自己的责任也大了。”一位政务服务中心工作人员感慨地说：“干部的工作作风和精神面貌变了，工作方式方法变了，群众对我们的评价变了。”
山西潞奥路桥工程有限公司董事长陈爱智说：“‘六权治本’让公共资源都在公开平台上交易，招投标明明白白，全过程记录，可追溯，有人捣鬼，被举报一逮一个准，权力规矩多了。”
效果明显，百姓满意度提升“官念”转变，权力规范，办事高效，百姓也得到了更多便利和实惠。
长治市公安局在全省率先把“服务在线”终端延伸到基层派出所，181项服务事项全部纳入网上办理。潞城市辛安泉派出所所长韩惠珍介绍说，他们通过新媒体，创造了“微博、微信、微电影”三微工作法，实现网上办事、办证，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿，服务群众零距离”。
2015年4月1日，长治市启用了新的政务服务中心，全市39个行政审批职能部门、20个公共服务部门和4个公共资源交易部门入驻市政务服务中心，通过236个开放式窗口有效运行。政务服务中心全面推行领导现场办公、首席代表负责和行政审批专用章制度，政务服务实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务、限时办结、统一送达”，实现了“大厅之外无审批”“中心之外无交易”。
过去，办一个审批事项，往往要跑遍大半个市区，而许多部门的场外审批，带给市民更多的是无奈。而今，有了“两清单”“两平台”，全力构建起了行政审批、政务公开、资源配置、公共服务和效能监察“五位一体”的综合性服务体系，在对权力进行规范的同时，更全面提升了政府效能。
在政务服务中心，审批中使用的法定单位公章不再是过去的行政公章，而成了统一的行政审批专用章。只要加盖了这枚公章，就意味着项目获得了通过，同时获得了在全市范围内的通行证。现在，进入政务服务中心39个单位的审批公章全部启用了行政审批专用章。这样，诸如规划、住建等一个部门多个科室审批的项目，只需部门首席代表签字加盖行政审批专用章便可生效。
别小瞧这一枚小小的审批专用章，它彻底改变了为盖章跑断腿的弊端，提高了行政审批部门的办事效率。一位市民告诉笔者：“现在来办事真方便，原来分散的窗口都集中到了政务大厅，只要材料全，一个袋子交给窗口受理的人，就不用管了，边聊边等着喊号拿证。”
政务服务中心主任赵华荣介绍说，以“六权治本”为契机，政务服务进行了政务创新，具体来说，就是“从体制创新入手，通过流程再造，规则主导，规范权力运行机制，遏制行政不作为或乱作为，提高行政效能，实现由管理型政府向服务型政府转变的突破”。
据了解，通过政务创新，现有行政审批事项从法定办理总时限的5322个工作日减少到了2845个，减少了53%；房地产开发项目由380个工作日减少到38个工作日，工商注册由30个工作日减少到了3个工作日。中心试运行以来，已办理行政审批和公共服务事项23.2万件，公共资源交易385件，交易金额约20亿元。市民也从行政审批到医疗保障、住房公积金乃至煤、水、电、气等各个环节都享受到了便捷服务。
向乡村延伸，关照权力“最后一公里”
“乡村治、天下安”。乡村两级政府所办理的事项直接面对人民群众，所要解决的问题与群众生产生活息息相关。解决好乡村两级对权力的制约至关重要。
为此，长治市在农村推行以“一单一图一册一室”为主要内容的“六权治本”运行模式。“一单”即农村基层权力清单，“一图”即权力运行流程图，“一册”即权力运行规范操作监管手册，“一室”即农村便民服务室。“一单”“一图”的内容（包括权力事项、村务工作操作规程、村务工作监督规程、重大事项决策程序、“三务”公开流程、便民服务事项流程等）全部纳入“一册”，帮助村干部厘清“手中权”，明白“肩上责”，让村民明白遇事“怎么办”“找谁办”。它既是村干部工作的“流程图”，又是群众办事的“明白书”，也是党员、村民代表的“监督卡”，深受农民群众欢迎。目前，全市已有1048个行政村完成任务，占到全部行政村的30.3%。
长治市委提出的“三个延伸”，是实施“六权治本”的重要内容。长治把领导干部信访接待日制度向乡村两级延伸，建立了县委常委包乡镇下访接访、县级领导到信访重点村当事人家中带案下访、乡镇领导干部定期接访、农村干部每日接访等制度，切实把群众诉求解决在当地，把矛盾问题化解在基层。
在郊区大辛庄乡便民服务大厅，矛盾调节办就两户村民宅基地纠纷问题进行了调解。一位村民说：“过去因为宅基地的事情，来乡里好几趟，找不到人，没人管，搞得我都想上访了，现在各部门都在一起办公，程序我也明白了，政策、法律也清楚了，对这件事情也有了正确的认识。”
“我吃上低保了，这是大队（村委）评出来的，这样公正，我很满意。”68岁的关长才是壶关县集店乡岭东移民新村的村民，由于自己和老伴患病丧失劳动能力，村里就他低保的事进行“四议两公开”，关长才和村里7位村民的名字一起出现在了公示栏。
壶关县集店乡岭东移民新村村主任刘书红说，自从开展“六权治本”工作以来，该村的每项工作都按照“四议两公开”原则来办，每件事情都公开、公平、公正。现在，老百姓满意了，找的也少了，好多事也都明白了。“真正做到了还干部一个清白，给老百姓一个明白。”
长治市还按照“六权治本”要求，抓整改、抓规范，建立健全了农村集体“三资”管理制度，完善了村账乡审、村账乡管模式，进一步推进了村务、社务、财务公开。壶关县集店乡党委书记、乡长李立堂说，该乡将规范农村干部财权作为落实“六权治本”的突破口，通过乡级财务分权审批，取消了乡长一支笔惯例，从根本上杜绝了干部胡支乱花、任性作为的现象。
据了解，长治市将推动“六权治本”覆盖到所有行政职能部门，延伸到所有乡镇（街道）和行政村，确保市直所有行政职能部门、试点县所有乡镇2016年1月正式公布运行，13个县市区所有行政职能部门和155个乡镇（街道）2016年4月正式公布运行，3454个行政村力争2016年6月底全部公布运行。
正如习近平总书记所强调：“权力是一把双刃剑，在法制轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸患国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”山西深入推进“六权治本”的“长治样本”，就是这样一场关于权力的自我“革命”和探索。
权力和“笼子”是一对矛盾体，扎好权力的“笼子”是门艺术，不能牛栏关猫，更不能鸡栏关虎。长治市在加强对权力的制约和监督过程中，注重“接地气、可持续、求实效”，阳光透明，简便易行，效果明显，是“三严三实”作风的具体体现，无论对于构建不能腐长效机制，还是深化改革背景下的简政放权，以及依法行政、科学执政，都有着现实的意义。
