11月3日，《山西优化税收营商环境发展报告》正式对外发布。这是由国家税务总局山西省税务局组织专业团队，认真深入研究，历时5个月，6易其稿完成。本报告共分为综合、实践、对标、发展、实例5大部分，采取研究报告形式，每部分独立成章又内在关联，是山西税务全景式思考优化税收营商环境的一次大胆尝试，是山西税务持之以恒打造“六最”税收营商环境的一次集中展示，是山西税务“新税务、新作为、新担当、新形象”的一次聚焦写真，是山西税务向一流税收营商环境迈进的一次示范行动。
站在新的起点，担起优化税收营商环境历史重任
营商环境是一种客观存在，始终影响着经济发展的进程，而优化营商环境则是一种主动作为，在经济全球化的背景下，良好的营商环境更是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是国际竞争力的重要筹码。
山西是晋商的故乡，悠久厚重的商业文化，赋予了山西人对营商环境的深切体悟。
如果说营商之道是泛舟海面、驼行大漠，营商环境，恰如天地间的风云变幻。如若天清气朗、风调雨顺，则百舸争流、商旅竞发；如果风狂雨骤、烈日严寒，舟车就会畏缩不前，甚至折戟沉沙。
往者不可谏，来者犹可追。如今，山西的发展站在了新的历史起点。经济由“疲”转“兴”，要求山西加快推动经济转型发展，实现产业结构全面升级、发展动力深度转换，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。而经历了经济疲软的市场主体对一流的营商环境具有更为深切的期盼、更为迫切的呼唤。
在新的历史起点上，山西优化税收营商环境面临新的形势和任务。2017年，我省税务系统响亮提出“带好队、收好税、造环境、促转型”的工作思路，确立“争当全省转型发展排头兵”“税收营商环境挺进全国第一方阵”的目标，坚决扛起服务转型发展的重任；经山西省政府常务会研究通过的《全省税务系统优化税收营商环境服务资源型经济转型发展的实施意见》，提出并实施了含金量极高的28项具体举措，开启了山西优化税收营商环境的崭新篇章。2018年，全省税务系统对标“四合”再聚力、将工作思路提升为“带好队、收好税、优环境、促转型”，从“优”字出发，积极酝酿出台进一步优化税收营商环境的政策措施，升级版“实施意见”呼之即出，在更大范围、更深层次上服务转型发展，推动税收营商环境实现量的提升和突破、质的飞跃与升华。
波澜壮阔的优化税收营商环境实践，结出了丰硕成果，需要及时总结提炼、复制推广，也需要及时理性提升、理论支撑。对于山西税务而言，如何在资源型经济转型发展中、在内陆地区走出一条持续优化税收营商环境的山西路径，提供山西实践，贡献山西智慧，既有自身的探索和创新，更需要国家税务总局指导、专家会诊、理论研讨。基于此，山西税务积极发起并联合国家税务总局科研所共同举办“优化营商环境——税务在行动”主题研讨，并郑重推出《山西优化税收营商环境发展报告》。
集聚实践厚度，创新发展内涵合力探出山西路径
在这场优化税收营商环境的“大考”中，山西税务带着强烈的使命意识和深刻领悟，全力探索山西优化税收营商环境路径，将征管质量提高到最佳水平，将办税效率提升到最高程度，将法治环境打造为最好境界，让服务更加优质有感、衔接有序、落地有声，不断提升纳税人的获得感和满意度。
2017年9月以来，山西税务围绕全省转型发展主线，紧紧抓住国发42号文件赋予山西的重大战略机遇、历史机遇，以争当全省转型发展“金光大道”的排头兵、税收环境挺进全国第一方阵为目标，按照“带好队、收好税、优环境、促转型”的工作思路，在认真对标对表对接国发42号文件精神和国内发达前沿地区税收优惠政策的基础上，2017年11月2日出台了“28条措施”，旨在为纳税人营造全国一流的税收“政策洼地”“环境高地”，精准打造惠民优商的税收政策环境、为民务实的税收治理环境、便民快捷的税收服务环境、亲民公正的税收法治环境等“四大环境”，通过用足用活现有税收优惠政策、着力引进现有区域性税收优惠政策、全力实施体现资源型经济转型山西特色的税收优惠政策、主动为纳税人减税降负的“四大亮点”，对全力推动山西省税收营商环境挺进全国“第一方阵”，助力山西全面深化改革跻身全国“第一方阵”，奋力促进山西资源型经济转型发展将发挥重要的政策引导作用。
2018年9月以来，山西税务在贯彻落实好第一批政策措施的基础上，继续加大“放”的力度，不断创新“管”的方式，持续提升“服”的质效，即将推出《全省税务系统进一步优化营商环境服务转型发展实施意见》，共50条，紧紧围绕服务和支持打好“三大攻坚战”、深化国企国资改革、助力企业“小升规”、推进科技创新、服务人才引进、助力企业减负等方面，充分释放改革红利，最大限度提升纳税人、缴费人的满意度和获得感，切实体现国税地税征管体制改革的强大正能量和多项正效果，为服务山西经济高质量转型发展贡献税务智慧和力量。
面对这样的山西实践，报告的布篇行文，沿优化营商环境的税收实践而行，循优化营商环境的税收实践而深，从宏观到微观、从全国到山西、从顶层到基层，立体式呈现了浓墨重彩的生动实践。在优化税收营商环境的这场大考中，山西税务“三个怎么办”的自我考问贯穿报告始终，对于赢得全省广泛点赞的28条措施、深受企业欢迎的“万名税干入企服务活动”、密集释放红利的办税便利化改革等工作给予契合实际的概括与思考，与各地创造的管用可行的“一招鲜”有效做法，共同构成山西优化税收营商环境的实践答卷。
闪现创新智慧，首次推出高深广多方位发展报告
历时5个月，6易其稿，《山西优化税收营商环境发展报告》于11月3日隆重亮相。这份报告是全景式思考优化税收营商环境的一次大胆尝试，也是系统性研究优化税收营商环境的一项重要成果。
本报告采取研究报告体例，形成了独立成章又内在联系的理论架构。面对“优化税收营商环境”这一命题，围绕“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”的目标，系统分析了形势任务，汇总归纳了方法举措，探索构建了评价体系，以探求优化税收营商环境的精准路径。
这是一份拥有对标广度的发展报告。报告以广阔的视野，对表国家税务总局和山西省要求、对标先进地区经验做法、对接国际通行惯例、对照纳税人的期盼和需求，进行了全面深入的比较研究。在梳理分析纳税指标的基础上，重点对一些国家和地区的典型做法，从世界银行指标排名前列、纳税指标单项方面表现最佳、纳税营商环境提升显著等方面进行了创新性的归纳总结。在研究总结部分省市典型做法的基础上，重点分析山西与先进地区的异同，提炼各自特点，认识存在差距，以此取长补短、后发赶超。
这是一份契合发展高度的发展报告。报告深入探讨了营商环境与经济发展的关系、优化税收营商环境与山西转型发展的关系、优化税收营商环境与打造山西“六最”营商环境的关系。围绕山西建设“示范区”“排头兵”“新高地”的目标，在总结“28条措施”实施成效的基础上，指出了“放”的便民度依然不够、“管”的精准度依然不强、“服”的共享度仍然不足、“效”的满意度仍有差距等实际存在的问题，提出了构建更有力的惠民优商税收政策环境、更有序的为民务实税收治理环境、更有感的便民快捷税收服务环境、更有效的亲民公正税收法治环境等优化税务营商环境的一系列意见和建议，为持续优化税收营商环境拓宽了工作思路、提供了路径选择。
这更是一份迈出“税”月跨度的发展报告。全书对税务部门致力于优化营商环境的历程进行了归集梳理、勾勒描述，从一项一项的突破、一点一点的改变中，能够深刻感受到税务系统近年来在优化营商环境方面进行的卓有成效的探索。对于山西税务来说，第一个跨度是2017年提出的“带好队、收好税、造环境、促转型”开始到现在，他们带着强烈的使命感和责任感，立足现实，对标先进，奋起直追，一次次调研，一个个方案，一份份文件，见证了他们行动之迅速。第二个跨度是从现在到未来，税收营商环境没有最优只有更优，优化税收营商环境永远在路上。
当前，经历了机构改革的山西税务已经枕戈待旦、整装待发；经历了近两年大力推进的山西税收营商环境也已进入了潮平岸阔、风正帆悬的崭新境界。值此报告出版之际，山西税务被国家税务总局列入全国18个优化税收营商环境试点单位。这是荣幸也是责任，是鼓励也是鞭策。优化税收营商环境永远在路上！
