来到广元南河国际义乌小商品城外的业主产生了更深的疑惑：距离购房合同约定的交付时间已过去近8年之久，在这片还算热闹的商业项目中，他们却始终找不到自己所购商铺的痕迹。
“不交房、不办证、没门牌、没钥匙……只有一纸合同和一张收据，甚至连一张合法的增值税发票都不给开具，这不是诈骗吗？” 3月13日，四川广元南河国际义乌小商品城的多位业主在接受中国房地产报记者采访时表示，买房时，他们还跟商管公司签订了“售后包租”协议。如今，这些商铺明明租出去了，他们既没得到租金，也没得到房子。
根据公开资料，广元南河国际义乌小商品城项目位于四川省广元市利州区南河片区北京路段，该项目曾是广元市为提升城市形象和广元商业业态，于2013年4月开始，对原南河小商品城进行整体规划改造的一项重大民生项目。
2016年，该项目开发商广元一盛置业有限公司（以下简称“广元一盛”）开始对外销售此处房产，并先后与800多户业主签署了买卖合同。在签署买卖合同的同时，业主们还与广元宏瑞商业管理有限公司（以下简称“广元宏瑞”）达成了含有“售后包租”性质的经营委托管理协议。一名业主的合同中明确写着，该项目交付时间为2017年9月。截至目前，他们都没见到合同中所标明的商铺所在。此外，大部分业主也未曾收到过协议承诺的“返租”，仅有一部分业主收到了2年半的租金。
在此背景下，业主们开启了漫长的维权之路。随着对项目的深入挖掘，他们了解到项目本身存在的诸多“不合理”情况。“项目所在的土地至今还是非‘净地’状态，那么它的建设和销售是否合规呢？”“只有收据，没有发票，房屋更如空中楼阁，买卖合同是否合法？开发商是否涉嫌非法吸收公众存款？”
针对这些问题，3月14日下午，中国房地产报记者拨打了广元一盛的多个电话号码，均无人接听。随后，记者致电广元市利州区住房和城乡建设局（以下简称“广元市利州区住建局”）公开的咨询电话，则一直处于占线状态。
“空中楼阁”
一名业主的购房合同上写着，“签订时间：2016年5月24日”。至今，已过去近9年时间。
“2016年，这个项目的商铺开始销售，当地报纸也登上了项目的广告。在项目的宣传单上写着，这个商铺第1年的收益率就能达到6%，到第10年更能达到8%。我们购房人大多是老年人，想着能靠这个项目养老，许多人是拿出了老本来购买的。”一名女业主向记者介绍。
“我于2017年购买商铺至今，未收到开发商出具的任何交房手续，也未办理相关产权证，从此意义上讲，我们还不是商铺完全所有权人，无法单独委托乙方招商、经营管理事宜。”另有业主梳理其时间线表示，“我收过1个月的租金，之后就没有了。到2023年，相关人员找到我们，要求将委托经营公司从广元宏瑞变为2023年刚成立的四川邦力威商业管理有限公司，还要重新签新的委托协议，新的协议中表示，将以35元/平方米/月的价格将我们的商铺对出租。”
“商铺根据面积不同，购房时价格在几十万元到百万元不等，花了真金白银，得到的却是一个虚拟的东西，这谁也接受不了。我们曾多次找开发商协调，开发商则以各种理由搪塞，5年前就曾称3个月内可以办证，但直到现在都未办。”一名业主告诉记者，“在此情况下，我们调取了许多相关资料发现，开发商在建设和销售过程中存在诸多问题。”
“在国土使用证、不动产权证、建筑工程许可证等未办理的情况下，该项目就开始建设和销售，存在边建边卖边办理的情况；开发商不开具发票，同样不合理；同时，售后包租’的格子铺一直以来都是行政机关和金融主管部门明确禁止和查处的违规销售方式。然后，这些我们都知道得太晚了。”上述业主表示。
2024年8月，两名业主将项目开发商广元一盛告上法庭，希望能通过法律途径解除购房合同，退回其缴纳的钱款。当年9月，该案开庭。
“法庭上，开发商对我提出的证据都表示认可，但是谈到退款，就是一句话——‘没钱’。”上述业主称，“提起诉讼后，我申请了财产保全，但被告没有任何财产，法院建议，走其他渠道。为避免堵死其他维权渠道，我被迫撤诉，法院裁定撤诉庭外和解后，开发商却从未作过任何和解动作。”
在业主提供的财产保全情况告知书上写着：“被申请人广元一盛名下银行账户内存款人民币306000元，实际冻结金额为0元（余额不足）”。
法律途径以外，业主们也将情况反映至广元市利州区住建局。2024年11月，利州区住建局在回复中称，目前，该项目办理不动产权证的所有前置条件均已满足，但由于广元一盛经营不善，资金链断裂，无法缴纳办理不动产权的相关税费。利州区住建局承诺将在后续的工作中积极协助化解矛盾。督促宏瑞商管公司制定切实可行的租金解决方案，按照城市经营业态规划，增强义乌国际小商品城的商业吸引力，通过招商引资筹措资金，协调有意愿的业主与开发商商谈达成协议；尽最大努力解决商铺返租问题并督促一盛公司多渠道筹措资金加快不动产权证的办理。
企查查APP显示，广元一盛于2012年8月成立，注册资本2000万元。当前，该公司存在3条行政处罚信息，涉及的违法事实包括：发布违法房地产广告、采取售后包租或变相售后包租方式销售未竣工商品房等。
业主质疑监管缺位
四川广元南河国际义乌小商品城项目B区一角。中房报记者孟双奎/摄
据业主介绍，广元南河国际义乌小商品城项目分A、B两期，业主维权的主要是A期，B期现处于烂尾状态，情况不明。A期占地12余亩，规划面积8223.25平方米，现在建筑面积7620.93平方米。其中，有602.32平方米涉及老业主产权未收回。
“目前，该项目地块仍不是‘净地’。在此基础上，该项目取得的商品房预售许可证、建筑工程施工许可证等证件是否合规？相关职能部门在这一过程中，是否存在监管的缺位？”就这些疑惑，业主们多次向有关单位反映。
业主提供的材料显示，该项目已取得商品房预售许可证、建筑工程施工许可证等多个证件，而当前该项目地块仍不是“净地”。
今年2月，广元市自然资源局就业主们反映的问题回应了一份《告知书》。《告知书》中称，2017年2月14日，原广元市国土资源局与广元一盛、广元市地方电力公司、四川省旺苍县废旧物资回收公司蔡明、利隆商城全体业主(罗春秀等115户)订了《国有建设用地使用权出让合同》，宗地总面积为8223.25平方米，用途为商服用地，出让年限至2056年10月7日止。根据《关于广元义乌国际小商品城A段办理国有土地使用证相关问题的函》和实际核实，扣除603.32平方米未予以登记，其中刘学武等未收回面积308.02平方米，贺青才等10户抵押面积276.97平方米，杨晓娟(法院查封)17.33平方米。经调查未登记的缘由，一是未收回土地证进行注销，上述业主已经签订了征拆补偿协议，同时已经领取了停业整顿补偿等费用，但还未签订还房协议，因而未交回原土地使用证，不能实施注销；二是抵押银行和法院查封的业主，利州区政府正在与银行和相关部门协商落实。
广元市自然资源局在《告知书》中称，经调查核实，广元市自然资源局在该事项的办理过程中严格遵照国土资源管理的规定和市政府的相关要求履行职责，确保国家、企业和个人的权益不受伤害。“该项目是经依法批准成立的业主委员会负责实施推进改造，是以业主和企业为主体，实行市场化运作的结果，因而在改造过程中业主、业主委员会和投资人之间的相关事宜应按照招商协议、已签订的合同履行，所产生分歧和问题应在南河街道办事处和利州区政府的组织下先行协商、调解，或者以诉讼方式解决。”
对于这份回应，业主们并不满意，有业主认为，“这样的回应什么问题都解决不了，还有推卸责任之嫌。” “每个职能部门都不认为自己有错，错误的结果就只能由业主埋单。”
“这些年，我们找过利州区政府部门、利州区住建局、利州区商务局，大多时候都在‘踢皮球’。2024年9月，四川省委第四巡视组到广元巡视，维权业主代表又找到巡视组，作了相关汇报，巡视组将情况转到广元市信访局，又转到利州区住建局，依然未能解决。”一名业主表示。
