在当前经济形势下，“招商引资”与“产业引导基金”的结合已成为地方政府推动经济高质量发展的重要抓手。如何通过两者的有机结合，实现做大、做优、做强的目标，是各地政府亟待解决的关键问题。本文将从政策背景、实践案例、创新模式等方面进行深入探讨，为地方实践提供参考。
一、政策背景与理论基础
2025年是“十四五”规划收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年。“十五五”时期（2026—2030年）是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，将更加注重新质生产力的培育和发展，推动经济高质量发展。在此背景下，产业引导基金作为推动产业升级和经济结构调整的重要工具，其重要性愈发凸显。
近年来，国家对招商引资和产业引导基金的政策导向逐渐明确。党的二十届三中全会强调“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，明确提出要抓紧打造自主可控的产业链供应链，强化集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链发展机制。这一政策导向为产业引导基金的运作提供了明确方向，即通过市场化机制，提高资金使用效率，推动产业结构优化升级。
从理论上看，产业引导基金具有“四两拨千斤”的功效，一般可产生1∶3或1∶4甚至更高的杠杆比。例如，地方政府出资30亿元，凭借其良好信用可吸收100多亿元社会资本参与，整个投资基金规模可达150亿元。这种模式不仅解决了财政资金有限的问题，还能通过市场化选择机制，筛选出技术含量高、市场前景好的优质项目，推动地方经济的可持续发展。
二、各地实践案例与经验
（一）上海张江高新区：资本招商的典范
上海张江高新区通过组建张江科投集团，积极借助银行、证券、保险、天使投资、风险投资、股权投资等金融机构和社会资本，打造联合创投体系，实施资本招商。这种模式不仅吸引了大量高科技企业入驻，还通过产业引导基金支持企业的成长和扩张，形成了良好的产业生态。
（二）杭州：基金集群助力产业腾飞
杭州创新基金和并购基金的设立，为当地战略性新兴产业的发展提供了强大动力。通过整合存量基金和财政预算资金，杭州形成了规模达1000亿元的基金集群，重点支持五大产业生态圈的规模化发展。这种集群化、市场化的基金管理模式，不仅提高了资金的使用效率，还通过产业链上下游的协同投资，推动了产业集群的形成和发展。
（三）安徽：“16+N”基金集群模式
安徽省通过设立“16+N”新兴产业基金集群，形成了总规模不低于2000亿元的引导基金体系。该模式通过母基金、分母基金和子基金的架构，逐层撬动社会资本，重点投向战略性新兴产业。这种模式不仅实现了产业的精准布局，还通过多渠道、全社会的合力，为企业提供了全方位的支持。
（四）盐城：产业基金与园区服务协同发力
盐城通过设立24支产业引导基金和12支市场化基金，为地方制造业发展提供了有力支持。在产业招投端，盐城协助招引了21个高端制造业项目，其中邦瓷电子科技和汉思科特等企业，在产业基金的支持下迅速成长为行业领军企业。在园区服务端，盐城通过建设标准化厂房和提供全要素服务，保障了项目的快速落地和投产。
三、创新模式与策略
（一）市场化运作与专业化管理
产业引导基金的成功运作离不开市场化机制和专业化管理。各地应摒弃传统的行政主导模式，引入专业的基金管理团队，通过市场竞争机制筛选优质项目。例如，杭州的基金集群模式通过竞争性分配机制，将财政资金以资本金形式注入市属国有企业，实现了资金的高效配置。
（二）全生命周期服务
招商引资不仅要关注项目的引入，更要关注项目的落地、建设和运营。一些地方政府通过建立全生命周期管理和服务平台，为企业提供从谈判、签约到投产的一条龙服务。例如，皇姑区通过与央企基金合作，为创新型企业提供不同生命周期的基金支持，加速企业成长。
（三）数据驱动的精准招商
在大数据时代，精准招商成为可能。贵州省通过建立产业链大数据招商平台，实现了对潜在投资企业的精准筛选。这种模式不仅提高了招商效率，还降低了招商成本，为地方政府提供了科学的决策依据。
（四）确保产业引导基金的投资效益最大化
在“十五五”规划背景下，地方政府需更加注重产业引导基金的投资效益最大化。这不仅关系到资金的高效利用，还直接影响地方经济的高质量发展。以下是具体策略：
1. 科学的项目筛选与评估机制
地方政府应建立科学的项目筛选机制，重点关注项目的技术含量、市场前景和产业链带动能力。例如，国家集成电路产业投资基金三期将重点投资集成电路芯片制造业，兼顾芯片设计、封装测试、设备和材料等产业。这种精准投资不仅提升了资金的使用效率，还推动了新兴产业的集群化发展。
2. 优化基金的退出机制
优化基金退出机制是确保产业引导基金投资效益最大化的重要环节。根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，地方政府可从以下方面入手：
（1）规范退出管理。研究制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。
（2）拓宽退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力。
（3）简化退出流程。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系。
（4）创新退出方式。支持发展并购基金和创业投资二级市场基金，优化私募基金份额转让业务流程，推动实物分配股票试点。此外，对于基金绩效达不到预期效果、资金长期闲置的情况，财政出资应按照章程择机退出。
（5）容错免责机制。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
3. 提升产业链供应链韧性
根据国家政策导向，提升产业链供应链韧性和安全水平是未来发展的关键。地方政府应通过产业引导基金，重点支持集成电路、工业母机、医疗装备等关键领域的产业链发展。例如，工信部等十一部门印发的《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》明确提出，到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。地方政府可以通过基金支持，推动产业链上下游企业的协同发展，提升产业链的自主可控能力。
4. 新质生产力的培育与支持
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”，并“建立未来产业投入增长机制”。地方政府应通过产业引导基金，重点支持新兴产业和未来产业的发展。例如，上海闵行区通过产业引导基金支持人形机器人产业的发展，实现了大批量自动化生产。这种模式不仅推动了新兴产业的快速发展，还为地方经济注入了新的增长动力。
“招商引资”与“产业引导基金”的结合，是地方政府推动经济高质量发展的重要路径。通过市场化运作、专业化管理和全生命周期服务，各地可以实现产业的精准布局和企业的快速成长。未来，随着政策的不断完善和实践的不断探索，这种模式将在更多地区得到推广和应用，为地方经济发展注入新的动力。
在全球经济一体化的背景下，地方政府需要不断创新招商模式，提升服务效能，优化营商环境，以吸引更多优质企业和项目落地。只有这样，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出，实现经济的可持续发展。在“十五五”规划的关键机遇时期，地方政府需更加注重新质生产力的培育和产业链供应链的韧性，通过产业引导基金推动新兴产业的集群化发展，为实现2035年基本现代化目标奠定坚实基础。
