未来十年，每年通过将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，实现城乡居民基础养老金的“倍增”——2025年全国两会，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼带来了一份关于从“十五五”起推行城乡居民基础养老金倍增计划的建议。
“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。”今年政府工作报告提到的这一内容得到关注。
今年，全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国也提出，建立普惠性农村基础养老金制度，将养老金标准提高至500元/月；同时，对于60周岁以上未缴纳新农保的农民，可按300元/月给予基本生活补贴，确保所有农村老年人能够享受到养老待遇。
全国人大代表、华南农业大学广东农村政策研究中心特聘研究员林至颖建议，提高农民养老金，以扩大内需推动乡村振兴。林至颖表示，提高农民养老金对于扩大内需有立竿见影的效益。农村老人原本碍于消费力不足，压抑需求省吃俭用，养老金的提升有助释放消费需要，激活消费链条。此外，减轻农民工赡养父母的压力，令他们消费时减轻后顾之忧。
据悉，中国的基本养老保险，可分为城乡居民/企业职工/机关事业单位基本养老保险基金三大类。城乡居民基本养老保险基金主要是覆盖农村居民和城市里没有正式工作的人群。民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国基本养老保险参保人数达到10.67亿人，其中城乡居民基本养老保险参保人数5.45亿人，企业职工基本养老保险参保人数4.6亿人，机关事业单位养老保险参保人数约6000万人。
武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰介绍，参加了城乡居民养老保险的农村居民，待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。其中的基础养老金，由中央确定最低标准，但亦有地方政府适当提高基础养老金标准。比如，2024年全国最低标准是143元，上海达到1494元；广东则为220元，提高了77元；而部分省份的基础养老金并未得到地方政府的补贴。很多地区仅以全国最低标准执行，农民退休后的生活质量得不到保障。
养老金个人账户养老金是个人累计缴纳养老保险费（累计15年以上）。目前有100元至2000元共12个档次。参保人退休后可每月领取，计算方法为个人账户全部储存额除以139。唐大杰指出，虽然农村居民可以缴费参加城乡居民养老保险，但对于不少收入微薄的农民来说，有些困难。
继2024年上调20元养老金标准后，今年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。另据第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上人口约1.21亿人。保障中国农村老人的养老问题、缓解农民工群体的后顾之忧，也值得探讨。
今年全国两会期间，全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨亦建议加快推进农村养老保障体系建设。2024年全国农村养老金平均水平为200元出头，很多农村老人每月养老金100多元，受政策了解不足、参保意识不强、缴费能力有限等因素影响，大部分农村老人未及时参保或缴费档次较低，其养老金水平较低。
张翼也表示，对于年满60周岁的待遇领取人来说，当前的200元出头的退休金相对较低。如果从今年起到2035年，每年将个人的基础养老金部分每月持续提升20元，或在财政收入较好的年份提升30元，那就可以在10年内实现城乡居民基础养老金的倍增计划。
张翼计算，到2035年，年满60周岁的参保领取人的待遇水平，同时加上个人账户的积累，就有可能达到每月500元到600元。如果老年夫妇两人每月能够领取到1000元到1200元，加之房前屋后的菜蔬种植，就能够维持基本生活。老年人口的生活实现自理，子女的生育意愿就能转变为现实，其消费预期就能够提振，消费拉动经济增长的动力就能够调动起来。
全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍也建议，加大养老保险的宣传力度，通过财政补贴等方式提高农民的参保意识。同时，政府也应逐步提高农村养老金的发放标准，建立养老金定期调整机制，根据物价上涨情况及时调整养老金金额。
全国人大代表、以岭药业董事长吴相君指出，目前，中国农村养老仍面临着养老服务体系不健全等现实问题。他建议，公办养老机构在履行兜底保障职能的基础上，向社会开放空余床位。乡镇养老服务中心积极开展协调指导、全日托养、居家上门等养老服务。
吴相君还建议，探索互助养老，推进老年活动中心、邻里互助点、农村幸福院建设，有条件的农村可设置助老岗位。政府补贴一点、集体承担一点、老人自付一点、社会支持一点，增强服务的可持续性。此外，落实《国家基本公共卫生服务规范》相关要求，对65岁以上老年人每年开展一次免费慢性病筛查，并对筛查出的患者及时进行治疗和健康指导等干预。
