年底将至，中央企业混合所有制改革迎来新一轮进展。
11月15日，经济观察网记者从国家发改委就宏观经济运行情况举行的新闻发布会上获悉，目前的最新进展是：两批19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地。
国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在当天发布会上透露，前不久，国务院国企改革领导小组审议通过了第三批试点名单，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，其中既有中央企业，也有地方国有企业。
经济观察网记者从部分入围企业处获悉，目前，新一批混改试点企业正在等到国家发改委的最终批复，一旦批复下达，相关央企会即刻启动多项改革工作。
11月15日，国资委官方消息，国资委主任主任肖亚庆在解读十九大报告时指路下一步混改，表示将“积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。”
试点实施方案将出
为了推动试点的顺利推进，入围试点的企业正在制定针对性的改革方案。孟玮透露：“目前，国家发改委正在抓紧指导新一轮试点混合所有制改革的企业制定实施方案。”
在孟玮看来，试点先行先试、示范带动的作用正在逐步显现，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作，其他企业也正在按照试点方案加快落实。总的看，试点企业通过混改，有三个“明显”成效，投资实力明显增强，杠杆率明显降低，经营状况明显改善。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反映积极，营造了良好的社会氛围。
日前，国务院国企改革领导小组审议通过了第三批试点名单，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，其中既有中央企业，也有地方国有企业。从时间进度看，混合所有制改革工作进度，符合国务院国有企业改革领导小组部署的工作计划安排。
孟玮在当天发布会上表示，党的十九大提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。下一步，国家发改委将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推动三批试点任务落地见效，加快形成可复制可推广的制度性经验，加强对地方混改的协调指导，推动形成国有企业混合所有制改革新局面。
国资委相关数据统计显示，早在2016年12月时，中央企业混合所有制企业户数占比已经达到68%。2017年国资委最新统计数据显示，十八届三中全会以来，中央企业及下属企业共推进混合所有制改革1995项。
经济观察网进一步获悉，截至2016年底，中央企业集团及下属企业混合所有制企业（含参股）占比达到了68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业（合并报表范围内）混合所有制企业占比达到了47%。
据悉，2016年下半年后，国资委已经审批通过了10家央企子企业推进混合所有制相关改革，中茶公司便是其中之一。2017年8月初，作为国资委首批央企员工持股试点单位，中茶公司顺利完成混合所有制改革，并于北京举行公司成立仪式。
探索集团层面混改
在国资委相关人士看来，中央企业混改试点的层级在不断提升。
肖亚庆要求，下一步发展混合所有制经济的重点在于，必须推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，并探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。
他表示，还要在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。
经济观察网从国资委获悉，从数据统计上看，目前，中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。而在领域拓展上，相关部门已经在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。
上述国资委相关人士还表示，在央企推进混改的过程中，机制也在深入转变。越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例，促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时，通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等，推动企业形成了更加具备市场化特征的经营机制。
不过，肖亚庆还表示，在推进改革的同时，还需严防国有资产流失。下一步，将以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。并建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。
与分类改革相结合
为了达成肖亚庆要求的防止国资流失情况的出现，不止一家央企正在着手准备防范风险事宜。
一家军工背景央企相关负责人对经济观察网记者表示，的确，在推进混改时，企业会因担心出现国有资产流失而产生种种顾虑。担忧出现如果持股不规范，低价出售国有资产等原因，导致国有资产流失现象的出现。
基于此，上述军工背景央企相关负责人建议，应进一步完善当前的法律、法规、流程、容错机制等，为这一轮混改铺路。同时，面对混改引起的管理冲突问题，得明确混改不是为“混”而“混”。如果国有企业引入对企业产业链协同缺乏正向影响的非公资本，则混改后也不能形成清晰的商业模式和战略布局，反而使企业陷入管理困境。
他以自己所在的行业为例，在混改过程中，军工资产证券化问题值得进一步关注。该负责人表示，军工资产管理固有模式对军工资产的科学评估及投资对象的引进存在限制，目前通过股份制改造或者资产资本化、证券化来释放军工资产的价值仍然难以突破。
一名国资人士对经济观察网记者表示，从防止国资流失等诸多因素出发考虑，新一轮国企混改必须和分类改革有机结合起来，才能真正落实国企改革的目标。重塑改革动力机制是推进混合所有制改革的关键。一方面要鼓励国企领导人的改革勇气与胆识，另一方面要完善“混改”的制度安排，对改革者要有恰当的保护机制。
该国资人士认为，分类改革战略的实施要求必须推进国有资产监管体制的改革：第一，在政资分开的基础上实现政企分开，使国资委真正履行一个出资人的职责。第二，把分散在各个政府部门的所有权职能集中到新的国资委，形成权利、义务、责任相统一，管资产、管人与管事相结合的国有资产监管体系。第三，为了提高国有资产的监管效率以及调动地方政府的积极性，实行国有资产的分级管理，即中央与地方分别代表国家行使国有企业的所有者职能。第四，在国资委与股份公司之间建立平等的产权关系。
“混改不是一蹴而就的改革，需要中央企业在完善公司治理、合理设置股权结构、规范运作、加强监管等方面加快探索实施路径”。上述军工背景央企相关负责人补充道。
