聚焦实体经济企业关切问题，国家发展改革委办公厅等四部门日前发布关于做好2024年降成本重点工作的通知（下称《通知》）。
根据《通知》，2024年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好7个方面22项任务。值得关注的是，与往年降成本举措有所不同，今年降成本工作更加注重对具体政策有效性考量，重点发力如何持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力，金融如何服务实体经济。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《财经》，近年来，发改委等部门每年下发降成本重点工作的通知，对于推动降低企业生产经营成本，提振市场主体信心，推动经济恢复发展等发挥了积极作用。今年的《通知》从7个方面提出22条降成本具体举措的同时，支持科技创新企业或者企业科技创新活动降成本的特点更加明显，在税收、金融和降低制度性交易成本等领域都有体现。《通知》充分结合当前经济社会发展实际，如在营造良好的货币金融环境的同时，也明确要避免资金沉淀空转，更契合当前经济金融实际情况。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，这些政策将带动企业加大研发支出，推动今年制造业投资保持较快增长势头。
降低企业成本
《通知》从7个方面强调降低企业成本，聚焦提质增效。与支持科技创新和制造业发展直接相关的减税政策包括将制造业企业和科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例分别提高至100%、扩大研发费用归集范围、允许企业提前享受加计扣除政策优惠等。
具体来看，一是提高税费优惠政策的针对性有效性。落实好研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。适当降低先进技术装备和资源品进口关税。强化涉企收费监管。研究建立常态化涉企收费协同监管体系和工作机制，完善涉企收费联合监管、联合惩戒机制。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。提升涉企收费监管的法治化水平。
二是提升金融服务实体经济质效。营造良好的货币金融环境，推动贷款利率稳中有降，持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，在保持商业银行净息差基本稳定的基础上，促进社会综合融资成本稳中有降。引导金融资源精准滴灌，持续优化金融服务，降低中小微企业汇率避险成本。
三是持续降低制度性交易成本。制定关于完善市场准入制度的意见，修订新版市场准入负面清单，推动市场准入效能评估全覆盖。持续深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加强重点领域反垄断监管执法。开展涉及不平等对待企业的行政法规、规章、规范性文件和政策性文件清理工作，降低企业制度性交易成本。此外，还要加强知识产权保护，规范招投标和政府采购制度，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，推动机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业货物、工程、服务款项。优化外商投资环境。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽有关服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录。
四是缓解企业人工成本压力。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长至2025年底。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。加强公共实训基地共建共享。
五是降低企业用地原材料成本。持续推进工业用地由出让为主向出让、租赁并重转变。健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应体系。指导地方因地制宜适时调整更新基准地价，进一步提升土地要素的支撑保障能力。推进实施新一轮找矿突破战略行动，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。
六是推进物流提质增效降本。研究制定《有效降低全社会物流成本行动方案》，增强企业和实体经济竞争力，完善现代物流体系，调整优化运输结构。大力发展多式联运，支持引导多式联运“一单制”“一箱制”发展。加快推进港口、物流园区等铁路专用线建设，推动大宗货物和中长距离货物运输“公转水”“公转铁”，提高运输组织效率，促进港口集装箱铁水联运量保持较快增长，推动港口、物流园区、工矿企业大宗货物绿色集疏运比例稳步提升。
七是激励企业内部挖潜。强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型。研究制定促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，加大对重点产业链中小企业支持力度，优化完善首台（套）重大技术装备保险补偿政策。积极推进中小企业数字化转型，支持企业建设智能工厂和智慧供应链，构建基于场景的企业标准群。
国家金融与发展实验室副主任杨涛表示，今年降成本工作总体上体现出综合性、连续性与结构性特点，22项任务全面考虑了影响企业成本的内外部因素，对于扩大内需、提振预期等都具有重要作用。杨涛认为，降成本不是简单地“一刀切”，而是实现成本合理化与资源优化的过程，需要与企业高质量发展的目标紧密结合。
支持企业转型升级降本
《通知》强调，强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型。研究制定促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，加大对重点产业链中小企业支持力度。积极推进中小企业数字化转型。优化完善首台（套）重大技术装备保险补偿政策，聚焦国家战略领域，促进首台（套）重大技术装备推广应用和迭代创新。
据了解，今年受宏观因素影响，工业制造业持续承压。一方面，外需环境严峻复杂、内部需求疲弱，导致企业增长乏力；另一方面，原材料价格波动使得企业成本居高不下。双端挤压之下，制造业企业利润收窄。这就使得推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型成为重中之重。
工业和信息化部、国家发展和改革委员会等八部门近日还发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（下称《意见》），其中提到， 到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。
《意见》提出，到2027年，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。
娄飞鹏告诉《财经》，中国实现高质量发展，建设现代化产业体系，发展新质生产力，需要锻造核心技术竞争力，推进绿色低碳转型，充分利用新一轮科技革命和产业革命的机遇迎接智能化浪潮，增强产业链供应链韧性和竞争力。目前，国内传统产业体量大，需要在谋划布局战略新兴产业和未来的产业的同时，积极推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型。在具体实施中，除了需要围绕关键核心技术加强技术攻关，解决卡脖子问题的同时，还要充分发挥自身优势，拉长长板，不断提高市场竞争力。
中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所副所长巩天啸认为，高端化、智能化、绿色化、融合化是传统制造业转型升级的重要方向。要坚持创新驱动发展、加快数字技术赋能、强化绿色低碳发展，促进产业的融合发展，特别是促进数字技术在传统制造业里的应用。
