中交第四航务工程局有限公司（简称中交四航局）是中交集团全资子公司，主要从事建筑施工业务，属安全生产高危行业。近年来，中交四航局结合自身业务特点，探索实践具有行业特点和企业文化特色的“1+5”（一个核心、五项创新）安全管理模式，安全生产形势平稳受控，连续五年未发生生产安全责任事故，三次获评中交集团“平安企业”，以优良的安全管理绩效保障企业高质量发展。
“关爱生命，安全发展”安全文化理念
1. 提炼安全文化理念
中交四航局梳理提炼公司创建七十多年来积淀的文化精髓，构建“四航文化”体系，安全文化是“四航文化”的重要组成部分，其核心理念为“关爱生命，安全发展”。“关爱生命”即安全管理工作坚持以人为本的原则，保障员工生命安全和身心健康是前提和根本；“安全发展”即贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针，牢固树立“我要安全”的意识和人、机、环协调的安全管理观念，遵章守法，确保企业安全发展。
2. 构建“五平台一展馆”安全文化宣传平台
中交四航局以《华南港工》报、《四航》杂志、“四航”网站、“四航”微信公众号、“中交四航”视频号、“四航”展馆为载体，构建“五平台一展馆”安全文化宣传平台，传播安全文化理念和安全生产知识；发动员工以短视频、Vlog、海报、漫画、书法等形式创作安全文化作品，在各平台刊播，并定期举办安全文化优秀作品发布会、交流会，受到广大基层员工的喜爱。中交四航局一公司创作的安全生产科普微视频《揭秘！门式起重机安全管理要点》在应急管理部公众号展播。
3. 打造“平安四航”特色安全文化品牌
中交四航局持续打造“平安四航”特色安全文化品牌。制定《中交四航局创建“平安四航”考核办法》，加强对所属各单位、直管项目部安全生产管理工作的考核，强化干部员工安全管理职责意识和主动意识；2018年以来，在每年“安全生产月”期间结合“青年安全生产示范岗”创建终审答辩，举办面向青年员工、以“人人讲安全+个个会应急”为主题的“青年安全管理论坛”，设置VCR展示、PPT汇报、现场答辩、实操演练、主题分享、互动问答等环节，并开通线上直播，目前已成功举办六届。“青年安全管理论坛”为青年员工搭建了展示企业安全文化的窗口和安全管理工作交流平台，提升了全员安全理念认同感，营造了浓厚的安全文化氛围，有力促进“青年安全生产示范岗”创建工作，成为“平安四航”安全文化品牌的重要载体。近年来，中交四航局茂名区域项目总经理部、深中通道项目部、肯尼亚拉姆港项目部、科特迪瓦阿比让港口扩建项目部、沙特阿拉伯吉赞经济城项目部5个先进集体成功创建全国“青年安全生产示范岗”，港珠澳大桥岛隧项目部、盐田西港区项目部、马来西亚东海岸铁路项目部、越南薄寮三期和朔庄一期海上风电项目部等6个先进集体成功创建省部级“青年安全生产示范岗”。
4. 创建“12345”班组安全文化建设模式
班组是安全生产管理的实施主体和第一道防线，中交四航局总结港珠澳大桥岛隧等重点工程项目“安全管理优秀班组”建设经验，创建包含一个办法、两本手册、三项要求、四个活动、五步流程的“12345”班组安全文化模式（如图1所示）。
一个办法：制定《班组安全生产管理办法》，规范、指导班组安全生产管理工作。
两本手册：编制《班组长安全管理手册》和《施工作业人员安全手册》，让班组成员全面掌握并深刻理解班组安全生产管理工作内容。
三项要求：明确安全、工作、文明施工三项要求，其中安全要求包括“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、不使别人被他人伤害）、劳保用品穿戴、作业前检查、遵守操作规程、安全设施维护、风险隐患处置及上报等内容；工作要求包括按方案施工、落实各项工作措施、严禁擅自更换工作岗位、严禁操作他人设备等；文明施工要求主要包含5S现场管理等内容。
四个活动：班组安全教育培训、工具箱会议、班组安全检查、班组安全绩效评价。
五步流程：班前会→班前安全检查→班中监督管理→班后整理、检查及总结→交接班。
通过持续开展班组安全文化建设，中交四航局涌现一批品牌班组，如广连高速公路元墩隧道施工班组被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”，深中通道项目牛头岛沉管预制班组荣获“全国工程建设优秀一线班组”称号和“广东省五一劳动奖状”。
“四标一体+三支队伍”制度及组织体系
1. 建立“四标一体”安全管理制度体系
中交四航局重视安全管理体系的顶层设计，系统梳理安全生产法律法规的相关规定，对照《职业健康安全管理体系要求及使用指南》《环境管理体系要求及使用指南》《企业安全生产标准化基本规范》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》四项标准要求，构建包含手册、程序文件、作业指导书、标准化图册四个层级的职业健康安全、环境管理体系（如图2所示）。
《职业健康安全、环境管理手册》明确体系的总体架构；程序文件共10项，规定了安全管理基本流程和要求；作业指导书共35项，从现场作业角度规范安全操作要求；标准化图册包括管理标准化、现场防护标准化和现场作业标准化三大模块，针对公路、港航、房屋、市政、水利、水电等业务领域分别绘制，指导项目施工中的安全生产标准化管理。
中交四航局安全生产管理制度体系融合四项标准要素，有效避免安全管理工作不落地、“多张皮”问题；每年定期对体系进行内部审核，并聘请专业咨询机构进行外部审核，根据体系运行情况和外部环境变化持续改进优化体系文件。
2. 建设安全管理“三支队伍”
中交四航局构建复合型人才培养体系，实施“1513151”重点人才培养工程，在安全生产领域重点抓好安全监管、船机设备安全操作、工程安全技术三支队伍建设，充分发挥保障安全生产的主力军作用。制定《安全生产监管机构及人员配备实施细则》，实行安全管理岗位津贴制度，给予现场安全监管人员每月500〜1500元岗位津贴；全面推行安全总监制，所属12个分子公司全部设立安全总监岗位，目前112个合同额超过3亿元的在建项目全部设立安全总监岗位，安全总监进各级管理班子，对安全生产管理有更大的话语权；健全船机设备管理机构，各项目均配备专职船机设备管理人员，达到一定规模的项目配备船机副经理；实施项目经理、骨干技术人员综合业务能力提升工程，加强安全、技术、设备复合型管理人才培养。
“三位一体”安全生产责任体系
压实安全生产责任是安全生产管理工作的主要抓手，中交四航局构建“事前强明责、事中严促责、事后真问责”的“三位一体”安全生产责任体系。
1. 事前强明责：实行全员安全生产责任制
中交四航局建立并实行全员安全生产责任制，依据相关法律法规要求，组织各部门（单位）对照员工岗位说明书，逐一梳理每个岗位涉及的安全生产管理内容，使员工安全管理职责边界更加清晰；建立安全生产“工作清单”和“责任清单”，将安全生产责任细化到人、量化到岗，变成可实操的具体事项。
为解决安全生产责任制考核难题，中交四航局制定《全员安全生产责任制考核办法》，将安全责任履职考核纳入员工绩效考核体系，促进员工履行“一岗双责”，形成全员齐抓共管安全的良好局面。
2. 事中严促责：压实现场安全包保责任制
为了将安全生产责任落实到一线施工现场，中交四航局推行“安全生产包保责任制”，逐级签订安全生产包保责任状，明确各级包保职责及考核标准并在施工现场公布；通过上级包保下级、一级对一级负责，每个项目部明确一名包保的公司领导，每一处施工现场高风险区域明确一名包保的项目领导；将每台设备、每个风险点安全管控责任包保到具体岗位、落实到具体人。
中交四航局建立业务部门安全管理述职、项目经理安全责任履职汇报机制，督促业务部门及关键岗位人员主动履职尽责；对新提拔的中层干部开展任前安全责任谈话，提升其安全管理知责尽责意识。
3. 事后真问责：完善安全管理问责机制
中交四航局持续完善“苗头问责、源头追责”安全管理问责机制，通过约谈、警告、经济处罚、降职、免职等方式，强化对风险隐患、事故苗头的问责追责，将事故隐患消灭在萌芽状态；安全问责敢于动真碰硬，近五年来共对217名干部员工进行安全问责，切实起到警示效果，有效避免风险转化为事故。
“授之以鱼+授之以渔”安全教育培训体系
中交四航局重视安全教育培训工作，从总部端“授之以鱼”、项目端“授之以渔”双向发力，夯实安全管理基础。
1. 授之以鱼：“集中培训+送教上门”
中交四航局成立培训中心，制定《安全生产教育培训工作实施办法》，建立“思想认识+专业知识+业务技能”安全教育培训机制，抓实全员安全教育培训。安全教育培训按照需求分析、设计策划、组织实施、评估改进四个阶段实施，以需求调研分析为基础，每年年初制订《年度安全教育培训计划》，按照公司、子公司、项目部三个层级，分类开展安全教育培训工作。公司层面组织的安全培训主要针对项目经理、专业技术人员、安全监管人员、特种作业人员等“关键少数”，邀请业内专家开展集中式脱产培训，培训结束后组织考试；公司总部每季度开展一次针对一线施工管理及作业人员的“安全巡教”示范培训，带动所属各单位开展针对性、穿透式的全员安全培训。
2. 授之以渔：“内训师培养+专业课程”
2018年，中交四航局启动“金钥匙”关键岗位安全管理课程开发项目，聘请专业培训机构对公司安全内训师进行系统培训和考核认证，共培养基层安全内训师312名，开发安全专业内训课程35门，提升了基层安全培训能力和水平；搭建“四航网院”在线培训平台，实现培训课程线上共享，便于项目一线员工灵活学习；针对项目一线农民工安全培训形式化、碎片化问题，按工种分别开发农民工安全培训课件，并录制授课视频在线共享，目前已完成两批次共71门专业安全培训课件开发和认证工作。
“一机制两保障”风险防控体系
中交四航局秉持“所有的安全事故都可以防范”的理念，建立“一机制两保障”风险防控体系，筑牢安全生产防线。
1. 建立双重预防控制机制
中交四航局坚持风险管控优先，制定《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制程序》，筑牢安全生产“分级管控”和“全面预控”两道防线。全面辨识评估风险和严格管控风险是安全生产的第一道防线，中交四航局定期举行危险源辨识会，推行工作危险性分析法（JHA），建立各个层级的“危险源清单”，发挥双控机制协同作用。隐患排查治理是安全生产的第二道防线，中交四航局采用“项目自查自改、本部精准督导”的方式，突出重点领域、重点地区、重点时段，持续推进“隐患清零”行动；建立“隐患检查清单”，对照国务院安全生产委员会印发的《重大事故隐患判定标准汇编》，细化不同业务领域隐患排查内容，形成安全隐患专项排查整治“一本通”；制定《中交四航局生产安全隐患举报管理办法》，定期组织开展综合安全大检查和安全风险隐患专项排查，建立“问题隐患清单”并采取相应措施逐个清零，强化对风险隐患的源头治理。
2.“技术护安”：狠抓高风险作业安全
针对高风险作业安全，中交四航局坚持技术方案先行，重视预案策划，建立安全技术管理系统，规范技术方案审批流程，做好专项施工安全方案专家论证、审查等工作；先后发布31项标准化施工工艺，推广应用本质安全型新技术、新工艺、新设施，淘汰落后工艺和设施，同时不定期开展安全技术巡查，从源头防控安全风险。公司制定《安全红线管理办法》，划定50条安全生产红线，狠抓“危大”工程作业过程管控，如针对高风险的隧道施工，建立隧道进洞施工验收制度，由公司安全管理部门会同技术、工程、质量等部门进行进洞安全施工条件评估验收后，方可正式进洞施工；重点对隧道、深基坑、挂篮、盾构等高风险作业情况进行动态管控。
3.“科技兴安”：保障本质安全
针对危险施工场所和作业环节，中交四航局以科技创新持续推进“机械化换人、自动化减人”。如秘鲁钱凯港项目针对海况条件恶劣等特点，自主研发海上“打桩神器”——全球首套超大型自移动式智能打桩平台，实现打桩“由水转陆”，避免风浪对船舶和人员的安全威胁，大幅提升作业工效；自主研发无人驾驶智能抛石船，作业人员在岸上远程遥控，输入指令即可自动行驶作业，有效规避作业人员在恶劣海况下的安全风险。
中交四航局运用“智慧工地”等新技术，提高施工现场安全管控水平。如针对门吊，引入设备安全监控系统、人脸识别系统及红外线感应限位器、自动风速仪等；针对液压提升模架，采用顶升作业自动控制系统，实现自动预警及自动调整；针对重庆万州恒太河大桥项目，设计、制作、安装国内最大承载菱形挂篮，开发挂篮作业信息化监控系统，实时监控挂篮在各种工况条件下的应力及变形程度并自动发出预警，切实保障设备作业安全。
中交四航局鼓励基层单位开展安全生产“五小”创新。如针对塔吊安装拆卸作业风险高、监管难问题，中交四航局二公司研发便携式监控系统，对塔吊安装和拆卸作业实施全过程监控，消除监管盲区；推广应用“防松智能预警螺母”，杜绝塔吊、升降机连接螺栓松动这一隐蔽性极强的重大风险；针对强夯机作业场景，设置强夯自动监测及自动挂钩系统，减少作业人员在危险区域的暴露时间。
海内外一体“大应急”管理体系
1. 健全突发事件应急管理体系
应急能力建设是安全生产的最后一道防线。中交四航局针对自身业务特点，构建“大应急”管理体系。系统开展安全风险辨识和应急资源调查，编制《中交四航局突发事件总体应急预案》和《中交四航局突发事件应急管理办法》，以及16项专项应急预案；制定《中交四航局突发事件报送指引》，规范突发事件应急处置机制和流程，成立多个专业和兼职应急救援队伍，定期开展突发事件应急演练，提升突发事件应急处置能力。
2. 全面推进防灾减灾体系建设
中交四航局目前在建项目近300个，主要分布在华南沿海等易受台风、强降雨等极端天气影响的地区，高峰期在用门塔吊达450多台、船舶320多艘，防灾减灾能力建设是公司安全管理的重点。为此，中交四航局编制针对防台风、防恶劣天气、防自然灾害的《三防作业指导书》，推进防灾减灾管理体系化、预警信息化、行动标准化。
在沿海易受台风影响地区，中交四航局统一灾害防范措施标准，对龙门吊等大型设备统一设置手动夹轨器、自动防风铁鞋、防风锚锭桩、防风缆绳4层防护；自主研发恶劣天气预警信息系统，可将各地恶劣天气预警信息及时、精准发送给项目人员；研发高边坡、基坑等自动预警系统，在自然灾害风险点设置GNSS地表位移、地表裂缝等监测设备，做到风险早预警、早防备、早应急。截至目前，中交四航局已有13个项目入选应急管理部“全国重点应急资源信息管理系统工程抢险力量”，多次安全完成地方抢险救灾任务。
3. 构建全方位海外“大安全”体系
作为我国最早“走出去”的建筑央企，中交四航局累计承建了近百个“一带一路”重点工程，目前有34个在建海外项目，分布在19个国家和地区，项目所在国经济发展水平不平衡、社会环境复杂、医疗条件落后。近年来，部分国家和地区恐怖袭击或武装冲突风险上升。为保护员工生命安全，中交四航局统筹考虑安全生产、职业健康、生态环保、社会安全和谐等因素，构建海外项目“大安全”体系，加强海外项目安全风险识别和应急处突能力建设，系统摸排评估各个海外项目安防措施、避难场所、医疗条件等情况，定期组织开展应急演练，强化海外应急处突能力。2023年，中交四航局成功应对处置肯尼亚拉姆至加里萨公路项目3起恐怖袭击事件。2023年4月，苏丹爆发武装冲突，中交四航局苏丹项目部迅速启动应急处置一级响应，在保障项目员工全部安全撤离的前提下，协助中国驻苏丹大使馆完成1000多名华人的撤侨任务，受到外交部高度赞扬。
