来源｜《中国社会组织》
作者｜徐桂琼
近年来,“营商环境”已成为高频热词,从中央到地方各级政府对营商环境高度重视,社会各界的关注不断升温。良好的营商环境是企业生存和发展的基础,是一个国家和城市重要的软实力和核心竞争力。围绕营商环境建设,国家出台了大量的改革举措,企业的发展环境不断改善。世界银行发布的2019年营商环境报告中,中国首次进入全球前50名,位列第46位。持续优化营商环境,需要发挥行业协会商会的独特作用,形成更优的创新创业生态,激发全社会创新活力,夯实中国经济可持续、高质量发展的基础。
高水平的营商环境行业协会商会是重要的建设主体
行业协会商会是营商环境的重要建设主体,越是高水平的营商环境,越是需要行业协会商会高水平的参与。日前国家出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,把行业协会商会作为“打造具有全球竞争力的营商环境”的重要制度性安排,提出要充分发挥行业协会商会的积极作用。
在国家自贸试验区的建设中,将发挥行业协会商会作用、建立国际高标准营商环境,列为改革试验的重要内容。上海自贸试验区率先开展通过制度安排支持行业协会等参与市场监督的改革试验,福建自贸试验区强调整合行业协会等各方力量建立多元共治机制,广东自贸试验区探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担,重庆自贸试验区以政府部分职能向行业协会商会转移试点推动综合监管体系建设。从各地优化营商环境的实践来看,发挥行业协会商会作用,加快建设法治化、规范化、市场化的营商环境,已成 为一种共识。如陕西、河北等省份在制定出台优化营商环境的地方性法规时, 将行业协会等作为营商环境建设的重要内容予以纳入。
优化营商环境行业协会商会要精准发力
强化行业自治功能,促进行业自律与诚信建设。行业协会商会作为现代市场监管体系的重要主体,要积极履行社会责任,建立行业协会商会责任标准体系;规范行业秩序,健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,完善自律约束机制,促进业界自治和市场主体自律;推进行业信用体系建设,开展 行业信用评价工作,建立健全企业信用档案,加强与政府监管和社会监督的良性互动,营造诚实守信的营商环境。
发挥行业代表职能,当好桥梁纽带。行业协会商会作为同业经济组织、同业 人员或同地域经济组织的代言人,是联 结政府、企业和社会的桥梁纽带。行业协 会商会要关注企业发展的难点和痛点, 及时向有关部门反映会员诉求,维护会员合法权益,改善企业发展条件;积极参 商事纠纷调解,调处会员矛盾纠纷, 促进行业和谐稳定;增强行业感知,加 强行业调查研究,发挥熟悉行业、贴近企业、信息灵敏等独特优势,发现制约行业发展的共性问题和瓶颈障碍,代表本行业向有关部门提出意见和建议,营造公平公正的营商环境。
深化行业服务功能,推动行业提质增效升级。行业协会商会要提高专业化服务的能力和水平,抓前瞻性引领,通过制定出台行业发展报告、编制行业发展指引等多种方式,促进行业健康发展;抓 行业标准建设,协调相关市场主体共同制定团体标准,积极参与相关技术标准及国际标准的制定,以标准促进行业转型升级;抓行业品牌培塑,品牌是企业竞争力的综合体现,引导企业增品种、 提品质、创品牌,增强企业竞争能力, 推动供给结构和需求结构升级,营造创业创新的营商环境。
创造条件支持行业协会商会积极有为
支持行业协会商会参与营商环境建设。开展营商环境改革,要通过制度性的安排,将行业协会商会嵌入营商环境建设的总体格局,高度重视行业协会商会的重要建设主体作用,明确行业协会商会的地位作用和职责任务,激发行业协会商会的参与热情和内在动力。推进营商环境建设,健全政社合作机制,出台营商环境建设的法规政策,应当主动听取行业协会商会意见;制定涉及行业发 展和企业权益的政府规划、公共政策、技术标准等,鼓励行业协会商会广泛参与。深化营商环境营造,建立稳固的政社沟通联系机制,将行业协会商会作为重要的制度供给主体,主动向行业协会商会问计求策。
鼓励行业协会商会开展营商环境评价。行业协会商会会员众多、覆盖广泛, 具有较强的行业代表性、权威性和社会影响力,是行业营商环境状况的“晴雨表”“气象站”。支持行业协会商会开展行业营商环境评估,以行业环境的改善带动总体营商环境的优化;鼓励行业协会商会建言献策,为营商环境改革提供决策依据;建立行业协会商会参与国家和地方营商环境评价的机制,科学、 客观、公正地评价营商环境状况。
加强对行业协会商会的服务指导。围绕营商环境建设,指导行业协会商会有针对性地开展行业服务和自律管理,有效 改善行业发展生态;帮助排忧解难,及时研究解决行业协会商会在营商环境建设遇到的急难愁问题;引导行业协会商会不断健全法人治理结构,加快转型升级,提升服务营商环境建设的能力。
(作者系上海大学管理学院教授、博士生导师, 本文为上海哲社规划智库课题阶段性研究成果)
