近日，西安市公安局出台户籍新政，就大中专院校招生落户、投资纳税落户、人才引进落户、其他非户籍人口落户等方面做了相应调整，相较之前“史上最低门槛”的户籍政策而言，有了一定程度的优化。
这一举措，与此前要进一步调整完善户籍管理工作制度，规范户籍准入政策的官方表态相呼应。
自2017年开始，武汉、成都、南京、郑州、长沙、西安等城市掀起“抢人大战”，引进人才的门槛不断降低。曾有媒体梳理了2017年—2019年新一线城市常住人口增量排名，西安以128.87万人位列榜首，超过了杭州（117.2万）、重庆（75.89万）、长沙(74.93万)、成都（66.33万）、郑州（62.78万）等一众热门城市，并于2018年跻身“千万人口”城市之列，在2022年末常住人口进一步达到1299.59万人。
曾经因为降低落户门槛而获得“人口红利”的西安，此番优化户籍政策是出于什么考虑？
优化户籍管理
10月13日，西安市公安局发布《关于进一步优化户籍管理工作的通知》（下称《优化通知》）。
西安此次户籍政策调整，与2019年2月发布的《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》（下称《放宽通知》）相比，在人才引进落户以及非户籍人口落户等9大方面均设提高了一定的“门槛”。
第一个比较大的变动是对“学历落户”中的学历和毕业年限重新作出要求，此前《放宽通知》对此的表述是“普通高等院校、中等职业学校(含技校)毕业，或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员；具有本科(含)以上学历的，不受年龄限制；具有本科(不含)以下学历的，年龄在45周岁(含)以下”均可在西安落户。而在《优化通知》关于人才引进落户的表述中，规定“毕业2年择业期内的全日制普通高等学校毕业生（大专及以上学历）有意愿在本市就业并拥有合法稳定住所人员”可落户西安。
其次，对于“人才引进”，《优化通知》中对于部分人才新增了，“本市工作且与用人单位签订1年及以上劳动合同，由用人单位为其连续缴纳社保满1年，并拥有合法稳定住所”的要求。
同时，“投资落户”也由此前的“凡在我市依法注册登记并正常经营的市场主体，其法定代表人、员工和个体经营者可迁入本市落户”，新增了“在本市依法注册登记的企业、个体工商户，正常经营2年以上，最近连续2年累计缴纳税款3万元以上，连续缴纳社保满2年并在本市拥有合法稳定住所的投资人”的要求。
此外，其他非户籍人口落户则由此前的“在公安机关办理居住登记2年以上，并参加本市城镇职工基本养老保险实际缴费满1年以上的人员”，调整为三环内、外的不同政策划分，要求在西安市办理居住证连续有效年限满3年，并连续缴纳社保满3年且拥有合法稳定住所人员；三环外则为居住证满1年、1年连续社保即可迁入居住证发放地落户，同时三环外拥有合法产权房屋，可迁入该房屋落户。
意在疏解城区人口
“此次西安户籍政策出现收紧，也是意料之中。”西安一位接近政策调整的人士告诉《财经》，“西安经历了人口的快速增长，城市承载力和管理压力也会随之增加，进入新阶段必然要对以前的政策进行优化。”
《优化通知》显示，此次户籍政策的调整，主要是“为了贯彻落实国家关于超大特大城市加快转变发展方式部署要求和公安部关于服务保障高质量发展有关安排，进一步优化户籍管理工作制度供给，更好服务保障西安高质量发展。”
据《西安市2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2022年末，西安常住人口为1299.59万人，较2021年末增加12.29万人。近1300万人口的体量，使得西安位列国内千万级城市梯队第9位。
快速增长的人口，在给城市产业发展带来支撑的同时，对于一座城市基础建设和承载力也增加了压力。9月上旬，西安市市长叶牛平主持召开市政府常务会议，会议强调，要加快转变特大城市发展方式，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，要统筹考虑人口规模与经济社会发展相协调、与城市承载能力相匹配、与激发城市活力相适应。会议同时要求合理控制人口密度，纾解中心城区人口。
“这也是此次户籍政策调整的一个主要目的。像‘其他非户籍人口落户’中规定以三环为界实施差别化落户政策，便是为了有序引导市外迁入人员落户三环以外区域，合理调整中心城区功能和过度集中的公共服务资源，促进城市协调均衡发展。”上述人士说。
防止“回流生”钻空子
值得一提的是，由于此前西安落户门槛较低，外省人员可通过学历落户，让子女获得“回流生”身份，从而可以参加西安中考。
随之带来的“回流生”问题，于今年7月引起西安一些学生家长的不满，认为增加了西安的中考竞争程度，也是一种变相的“高考移民”。
为此，西安市教育局两次回应，先是表示今年中考的“回流生”为3608人，其后表态针对部分家长反映的“回流生”资格造假、中介机构违规操作等问题，按照市委、市政府的统一安排，市教育局、市公安局成立联合调查组，对“回流生”报名资格等情况正在逐一核查。
西安市公安局此后连续三天发布通报，查处两家培训机构及一家补习学校。
“西安发布”于7月24日发布情况说明：“原定招生计划，全部用于符合西安市中考报名政策规定的考生(不含在外就读返回户籍地参加中考的3608名考生)”。
在前述西安市政府常务会议上，还着重研究调整了完善户籍管理政策、优化中考报名资格审查和招录以及促进高校毕业生就业等工作。
“此番新政强调的三环内落户改为3年社保+3年居住证，加上学籍政策的变动，是一套组合拳，对于‘回流生’和‘高考移民’有着明显的扼制。”西安一家培训机构负责人告诉《财经》。
根据陕西省教育考试院日前发布的2024年陕西省高考报名工作安排，其中一项明确调整便是针对学籍在陕满3年但户籍在陕不满3年的考生，要求其父母或者法定监护人持有陕西省居住证+缴纳基本养老保险，同时居住证时间与其取得陕西户籍时间连续且两项时间相加满3年。
10月27日，西安市教育局发布关于进一步做好中考报名资格审查和招录工作的通知，对报名资格新增规定:“无西安市初中学籍，户籍在西安市但初次户籍登记不在西安市，须西安市户籍（家庭户口）满3年、初中就读期间其父母一方或其他法定监护人西安市户籍（家庭户口）满3年且在西安市缴纳城镇职工基本养老保险满3年。”
