为深入贯彻落实省委建设“三无”“三可”营商环境战略部署，实施好营商环境3.0版改革，3月31日下午召开的山西省启动实施政法机关优化法治化营商环境2023专项行动动员部署会上，山西省高院党组副书记、副院长管应时，山西省检察院党组成员、副检察长苑涛，山西省公安厅党委委员、副厅长李文平，山西省司法厅党委委员、副厅长杨通顺分别作了表态发言。
以务实“硬措施”营造更优“软环境”，山西省法、检、公、司将联手打出“组合拳”，全面优化法治化营商环境，护航企业高质量发展。
山西省高院：围绕“公正和效率” 充分发挥司法职能
全省法院将切实找准优化法治化营商环境中的职能定位，以需求为导向、以服务为宗旨、以实效为目标，主动创新审判执行思路，持续转变司法作风，不断激发市场主体的创新创业热情和市场活力创造力，营造良好法治环境，服务保障高质量发展。
聚焦打造“三无”“三可”营商环境，全省法院将积极开展服务保障优化营商环境创新提升行动，把服务法治化营商环境建设贯穿执法办案全过程，让法治成为营商环境“最硬内核”，努力为我省高质量发展和现代化建设提供更加有力的司法服务和保障。
提高政治站位，统一思想认识，切实增强优化法治化营商环境的使命感和责任感。要全面贯彻落实习近平总书记关于转型发展和高质量发展的重要论述精神，自觉把优化营商环境作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，切实深化对法治化营商环境重要性的认识，坚决抓好中央、省委优化营商环境的系列部署落地落实，不断增强做好新时代法院工作，服务经济社会发展大局的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要牢固树立“人人是营商环境、事事是营商环境、案案是营商环境”的司法理念，切实找准服务保障经济社会发展的着力点、切入点、结合点，做实做细优化法治化营商环境的工作举措，坚决打好优化法治化营商环境主动仗。要切实强化组织领导，认真落实“一把手”负责、分管领导主抓的工作机制，充实营商环境建设领导小组和各专班力量，细化分解工作任务，完善考评考核方式，推动营商环境各项建设指标全面提升。要牢固树立“一盘棋”意识，坚持总体发力，推动全省三级法院同频共振、齐抓共管，努力形成协调联动、整体推进的法治化营商环境建设工作格局。
坚持能动履职，狠抓执法办案，不断提高服务优化法治化营商环境建设的精准性和有效性。要紧紧围绕“公正和效率”这个主题，充分发挥司法职能，公正高效审理好每一起涉企案件，努力让市场主体有更多法治获得感。要常态化开展扫黑除恶，依法打击坑害投资商、创业者和破坏市场经济秩序的各类犯罪，坚决依法保护企业合法权益与正常的生产经营秩序。要扎实推进加强产权司法保护专项行动，严惩侵害产权和企业家权益的犯罪行为，审慎审理涉及企业和企业家犯罪的刑事案件，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，全面平等保护各类市场主体合法权益。要严格依法保护发明创造和创新主体合法权益，加快推进惩罚性赔偿制度落地见效，研究编订《企业知识产权保护指南》，有效遏制知识产权侵权行为。要创新破产审判工作机制，探索建立预重整制度，推进“执转破”工作，持续推动企业破产处置府院联动机制落实。要积极支持行政执法体制机制改革和“放管服”改革，依法妥善审理政府招商引资、政府特许经营等行政协议案件，切实加大行政争议实质性化解力度。要助力防范化解经济金融风险，妥善审理各类金融借贷案件，加强与金融监管机构的沟通协调，做好重大案事件风险处置工作。要深化拓展“三晋执行利剑”执行攻坚成果，强化涉中小企业案件执行，加强“执行难”综合治理，切实维护胜诉企业合法权益，助力企业健康发展。要持续开展“送法进企业”“法治体检”等联企入企服务，进一步健全常态化服务对接机制和企业诉求维权机制，积极构建“亲清”新型政商关系。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系综合效能，强化民营经济、金融纠纷、合同担保等领域案件诉调对接，依托网上立案、电子诉讼等手段进一步提升涉企诉讼服务水平，全面创优司法服务。要打好长期未结案件集中攻坚持久战，深入开展涉民营企业经济犯罪积案专项清理工作，加快办案速度，缩短办案周期，进一步降低企业诉讼成本。要深入贯彻实施黄河保护法，依法严惩破坏生态、污染环境犯罪，加大环境公益诉讼和生态环境损害赔偿案件审理力度，通过法律手段协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进美丽山西建设。
抓实建强队伍，提升能力作风，持续夯实保障优化法治化营商环境建设的执行力和战斗力。要持续加强审判队伍建设，培养一批破产、金融、知识产权领域的高层次、复合型审判人才，不断提升创优法治化营商环境的能力和水平。要大兴调查研究之风，聚焦企业急难愁盼问题，深入调研涉各类产权保护、破产办理、中小企业保护、合同执行疑难问题，及时总结审判经验，全面收集司法需求，主动调整司法对策。要持之以恒从严治党管院，深入开展纠治法院干警损害法治化营商环境专项行动，持续深入整治超审限、执行不规范、违反“三个规定”等顽瘴痼疾，完善廉政风险防控机制，强化监督问责，坚决防止不作为、乱作为现象发生，着力锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍，以铁的队伍承担起服务保障优化法治化营商环境的职责使命。
山西省检察院：四大检察融合履职 提升服务保障成效
山西省检察院高度重视服务保障法治化营商环境工作，及时成立领导小组及其办公室，并印发《山西省检察机关护航法治化营商环境专项行动方案》。全省三级检察院都把专项行动列入党组议事日程，专题研究部署，迅速抓好贯彻落实，积极主动担起服务企业发展、营造法治化营商环境的政治责任、法治责任和检察责任。
山西省检察院提出，要做到四大检察融合履职，提升服务保障成效。
刑事检察坚持打击与保护并重，全方位护航法治化营商环境。一是依法严厉打击侵犯企业合法权益犯罪。深入推进扫黑除恶常态化开展，重点惩治侵犯企业权益及企业人员人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。重点惩治破坏市场秩序、侵犯企业产权和合法权益的经济犯罪，有力维护公平竞争，营造诚信有序的市场环境。强化对涉及企业相关案件诉讼活动的法律监督，加大涉企案件法律监督力度，切实提升涉企“挂案”清理成效，维护企业合法权益和司法公正。二是统筹履职推动多元综合司法保护。稳妥推进涉案企业合规重大改革工作，加大适用力度，依法能用尽用，针对不同类型、不同规模企业，因地制宜选择合规路径，多方位延伸行业合规成效，从挽救一个企业，到警示一类企业，再到规范一个行业。积极融入省委知识产权强省工作部署，全面推进知识产权融合履职改革工作，加强太忻一体化、综改区、高新区等重点功能区知识产权保护，推进知识产权案件“一案四查”，一体解决刑事追责、民事赔偿、行政处罚、公共利益保护问题，着力服务创新驱动发展。深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，推进非羁押诉讼平台建设，全面推开涉企羁押必要性审查“每案必审”机制，对企业经营者慎重适用强制措施，最大限度减少司法办案对企业生产经营的影响。
民事检察持续做强民商事法律监督工作，部署开展涉企民事执行专项监督和涉企民商事生效裁判专项监督两个专项，重点加强对涉民营企业的债务纠纷、股权分配、知识产权、劳动争议等案件的监督力度，对涉民企民事监督案件依法受理、优先办理，优化办案流程。深入开展虚假诉讼监督，聚焦民间借贷、保险理赔、司法确认等虚假诉讼多发领域，运用抗诉和检察建议等手段加大涉民企案件法律监督力度，依法保护民营企业合法利益，维护司法公信力。
行政检察持续做实涉企行政检察监督工作，部署开展行政检察护航法治化营商环境小专项，依法妥善办理涉企行政登记、行政许可等领域侵害企业合法权益的行政诉讼监督案件，对因行政裁定错误或者不当，执行活动中违法采取执行措施等损害企业合法权益的违法行为，依法提出监督意见，维护企业合法财产权和经营权。
公益诉讼检察持续助推企业发展，在生态环境资源、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼监督工作中，统筹兼顾公益保护与企业发展。依法采取灵活务实司法措施，通过替代性修复等方法促使涉案企业守法经营、健康发展。
此外，完善护企工作机制，提供更优司法服务。一是建立健全涉企刑事案件办案效果评估机制，全面评估办案对企业生产经营发展的影响，慎重选择办案时机和方式，依法审慎作出检察决定。二是健全检察人员办理涉企案件容错机制，落实检察人员履行法定职责保护机制、受到侵害救济保障机制和不实举报澄清机制，激励检察人员担当作为。三是优化刑罚执行监督环节服务措施，对涉民营企业社区矫正对象实行分类管理，依法及时审查其请假、变更执行地需求，简化办理程序，为接受社区矫正的民营企业人员外出从事相关生产经营活动提供便利。四是深化与工商联的沟通协作机制，充分发挥检察机关派驻工商联检察联络室作用，对企业通过联系点转交的案件和申请监督事项，依法及时办理。五是畅通企业诉求反映渠道，依托12309检察服务中心，建立企业信访绿色通道，对企业控告申诉快速受理、及时处理。
山西省公安厅：围绕四个聚焦 提升便企效能
山西省公安厅紧扣公安职责使命，将优化法治化营商环境作为“一把手”工程，列为2023年公安工作六项重点任务之一，全面构建上下联动、同向发力、一体推进的工作格局。
围绕贯彻《山西省政法机关优化法治化营商环境2023年行动计划实施方案》，省公安厅党委紧扣省委重大战略实施和高质量发展大局，统筹发展和安全、效率和公平、服务和监管，主动对接省委12个重大问题调研课题组，研究制定山西公安机关服务保障高质量发展实现转型目标具体措施，压实主体责任，明确工作重点，着力营造“办事便捷、执法公正、服务优化、安全感强”的法治化营商环境。
聚焦办事便捷，不断提升便捷化服务质效。紧盯群众和企业急难愁盼问题，持续深化治安、户政、交管、出入境等领域行政管理服务改革，完善一站式服务、一次性告知、一次性办结等措施，推动更多服务事项“一网通办”“跨省通办”“一次办好”。按照公安部统一部署，在去年试点的基础上，全面有序实施户口迁移和开具户籍类证明、首次申领居民身份证、申领临时居民身份证“跨省通办”。同时，结合派出所“一门通办”情况，部署开展“一窗通办”试点工作，推动建设高质量的公安派出所“综合窗口”，为企业和群众办事提供更多一站式服务。加快推进山西公安“互联网+政务服务”平台提档升级，深化与部、省平台对接应用，提升跨层级、跨地区、跨部门协同管理和服务水平。
聚焦执法公正，全面加强专业化打击保障。围绕构建高标准市场体系，依法严厉打击扰乱经济、金融、证券市场秩序及税收征管等违法犯罪活动，全链条打击非法集资、金融诈骗等突出犯罪，严厉打击全省优势产业、战略新兴产业、关键核心技术等领域侵权假冒、商业窃密等违法犯罪，建立健全打击涉山西名优特色品牌制假售假等突出犯罪警企协作机制，坚决维护经济金融秩序和市场主体合法权益。围绕黄河流域生态环境保护和高质量发展、“两山七河一流域”生态治理、乡村振兴、健康山西等战略实施，推动完善行刑衔接、法检协同、部门会商、举报奖励等机制，全力守护绿水青山和群众“舌尖上的安全”。同时，把依法平等保护各类市场主体权益摆在更加突出位置，建立涉企警情快速响应机制，对涉企警情快侦快办，严防久拖不决。部署开展涉企案件督办专项行动，全面梳理化解涉企刑事积案，对去年排查尚未清理到位的涉民营企业刑事积案重点攻坚。落实包容审慎柔性执法要求，完善涉企公安行政管理领域轻微违法行为包容免罚清单，强化教育引导，规范企业行为。加强执法监督制约，规范经济犯罪案件立案审查机制，健全刑民交叉案件办理制度，完善落实《犯罪嫌疑人羁押必要性评估工作规定》《严防违规插手、干预经济纠纷工作规范》，依法审慎适用对涉企财产查封、扣押、冻结等强制措施，严格区分经济纠纷、行政违法和刑事犯罪，严防以任何形式、任何手段插手经济纠纷、干预工程建设、干扰企业经营。对执法服务过程中侵害企业合法权益的举报投诉，省市公安机关分级受理核查，强力整改整顿。
聚焦服务优化，持续加大体系化政策供给。围绕服务市场主体倍增，深化“证照分离”改革和涉企违规收费专项清理，推进新车消费、二手车交易、汽车抵押金融等业务延伸下放，探索研究甲醇汽车购买登记批量办理、预查验等措施，畅通交通物流运输大循环，促进网上售车、新能源汽车等新模式、新业态发展。围绕“一群两区三圈”区域发展新布局和县域城镇化建设，继续推进以人为核心的新型城镇化和农业转移人口市民化，创新完善人口管理服务体系，推动建立健全以常住地登记户口制度和基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。围绕服务高水平对外开放，深入实施便利外籍高层次引进人才停居留措施，优化完善港澳台人员管理服务，调整优化往来港澳旅游签注政策，更好服务引才引智、便利出入境服务。深化联企服务工作，建立健全省市县公安机关领导班子成员定期入企走访等制度，推动为企排忧解难常态化实效化。
聚焦安全感强，全面打造高水平安全环境。统筹年内重大活动安保，以公安部部署开展的26项专项行动为牵引，从严从实从细落实防风险、保安全、护稳定、促发展各项措施，切实以高水平安全保障高质量发展。1-2月份，全省八类严重暴力犯罪案件同比下降7.2%，命案同比下降13.79%，治安案件同比下降2.5%;电信网络诈骗破案数和抓获犯罪嫌疑人数同比上升50.81%、126.21%。特别是围绕各类企业、经济园区、重点项目，结合常态化扫黑除恶斗争，持续深化企业周边治安清查整治，动态摸排涉企治安问题，加强涉黑涉恶警情串并深挖，组织开展线索“回头看”、案件“大起底”，严密防范、严厉打击侵犯企业和企业家合法权益的突出犯罪。同时，深化“一企(工程)一警”联企服务机制，部署开展“排查化解进企业”活动，强化涉企治安稳定风险评估，全力配合开展房地产领域风险防范化解处置工作，推动各类涉企问题隐患源头治理、靶向化解。
山西省司法厅：坚持多方发力 提升群众获得感
山西省司法厅坚持高位谋划、强化统筹、法治引领，积极发挥司法行政工作职能作用，努力为打造法治化营商环境提供坚强法治保障。
强化组织领导，统筹推动法治化营商环境建设。发挥依法治省统筹职能，将法治化营商环境建设纳入年度省委依法治省委员会工作要点、我省法治建设系列规划方案，联合省委政法委出台《山西省法治化营商环境建设指标体系》，加强目标引领。
强化改革创新，大力提升行政执法监督质效。在全省全面推行行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。完善基层综合行政执法改革，推动55项行政执法职权下放乡镇和街道。推动出台《山西省规范行政执法裁量权办法》及配套制度，以执法裁量权基准规范行政执法行为。推广“多领域实施包容免罚清单模式”，积极引导执法单位对市场主体推行柔性执法。开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，着力破解行政执法监督难等问题。
强化资源整合，持续优化公共法律服务。有效整合律师、司法鉴定、法律援助、公证、仲裁等法律服务资源，组建高端法律服务团，为太忻一体化经济区建设和我省市场主体倍增等重大战略部署提供全方位、系统性、专业化的法律服务保障。发挥“万所联万会”等机制作用，实施法律服务进服务业集聚区和山西智创城双创联盟转型行动，为重大项目和各类市场主体提供一站式法律服务。建立涉外法律服务省级人才库，探索选派优秀律师到经济发达省份跟班学习，探索对香港、澳门地区开放法律服务业，扩大涉外公证合作，健全涉外商事争端解决机制，为打造内陆高水平开放平台提供法治保障。
同时，司法厅将创新工作思路，狠抓工作落实，以扎实的工作成效推进法治化营商环境建设取得更大成效，为我省高质量发展提供坚强法治保障。
聚焦强化组织领导，确保专项行动落地见效。根据省委政法委统一安排，在全系统进行动员部署，组建工作专班，研究制定实施方案。压实工作责任，将优化法治化营商环境作为“一把手工程”，建立健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓”的工作机制，确保专项行动取得实效。
聚焦提升服务质效，加强金融等重点领域法治保障。研究制定司法行政机关服务保障金融业发展具体措施，着力为金融行业量身定制法律服务产品，为金融业提供精细化法治服务。加强金融领域政策法规制度建设，以良法善治保障金融业健康可持续发展。拓展金融领域矛盾调解路径，充分发挥仲裁优势，促进金融领域纠纷化解。加强金融法治宣传教育，建设良好金融市场法治环境。
聚焦优化涉企法律服务，提升法律服务供给质量。开展“民营企业法治体检”常态化服务，主动倾听了解企业诉求，精准对接企业需求。举办“中国式法治现代化视角下的营商环境建设”第三届山西律师高峰论坛，持续深化“万所联万会”等活动，为民营企业发展保驾护航。充分发挥高端法律服务团作用，以高质量、专业化法律服务保障特色专业镇等产业转型平台和全省重大项目顺利推进。有效整合律师、司法鉴定、法律援助、公证、仲裁等法律服务资源，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合、优化升级。持续实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，不断提升市场主体和人民群众法治获得感。
聚焦转变工作作风，从严纠治损害营商环境问题。深入开展“优环境惠民生转作风抓落实”专项活动，全面改进工作作风，提升工作整体质效。坚持刀刃向内，坚决查处和纠正损害法治化营商环境行为。强化正面导向，在全系统征集优化法治化营商环境典型案例，大力宣传报道优化法治化营商环境的工作举措和实际成效，打造亲清政商关系，营造浓厚法治化营商环境氛围。
