长治市委十一届二次全体会议暨经济工作会议会场。高雅楠摄
紧扣国家规划找准定位 按照省委部署明确路径
山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段。无论是煤炭产业还是整体经济都需要在转型创新中焕发新的活力，要保持定力、持续用力，实现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，走出一条资源型省份创新驱动、转型升级新路。长治市正以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式。
积极开展局部的探索实践是省委对各地提出的要求，也是全省广大干部群众的期盼，更是省内外关注的焦点。
长治，作为全省重要的煤炭生产基地和煤化工产业基地，是山西典型的缩影，是山西典型的“局部”。
长治的发展，在一定程度上显现着山西的发展，在一定层面上代表着山西的发展。把长治打造成山西的重要增长极，成为省委、省政府的期望和重托，也成为长治努力前行的方向和目标。
在刚刚过去的2016年，长治市经济运行实现了企稳回升、经济发展明显向好的态势。但是，全市经济发展仍然面临总量发展不足、经济结构“一煤独大”、三产占比不高、创新能力不足等问题。
长治市委书记席小军说，走出一条资源型城市创新驱动、转型升级的新路，是长治唯一的希望所在。我们一定要担当起“以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式”这一历史使命，抓住机遇，认真谋划，解决好方向问题和路径问题，走上这条新路，走好这条新路。
金鸡报晓就应该闻“鸡”起舞。
2月6日，长治市委召开十一届二次全体会议暨经济工作会议，按照省委骆书记“准确把握我们在全国大局中所处方位、突出矛盾、发展目标等问题，切实把工作放在全国全省的大背景下来审视和谋划，把握正确方向，统筹战略布局”的重要指示，紧扣国务院发布的《中原经济区规划（2012-2020年)》和《中原城市群发展规划(2016-2025年）》两个重要规划，长治市进一步明确了在全国一盘棋大格局中的功能布局和重要定位：一是建成重要的经济增长极；二是全国新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区；三是重要的先进制造业和现代服务业基地；四是全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽；五是中部地区创新创业先行区；六是内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区；七是华夏历史文明传承创新区。
围绕国家“两个规划”对长治的功能定位，按照省十一次党代会提出的产业转型“六大工程”和全省经济工作会议部署，结合全市产业现状，确立了以打造“六大工程”长治版为中心，强化“三大支撑”，创优“六大环境”的创新驱动、转型升级新路径。
找准与“六大工程”的契合点与对接点，着力打造“六大工程”的长治版
近年来，长治市发展新兴产业和改造传统产业的思路和实践，与省委“六大工程”和国家“两个规划”比较吻合。为此，长治市坚定信心，坚持一手抓新兴产业的培育，一手抓传统产业的改造升级，着力打造“六大工程”的长治版。
——战略性新兴产业培育工程。长治市煤化工、新能源汽车、现代医药、新材料等新兴产业已初具规模。煤化工已形成“煤—电—建材”“煤—焦—化工”“煤—气—化工”3条产业链、6个产业园区、41种煤化工产品。新能源汽车产业已形成动力电池、超级电容、充电桩等完整的生产线，成功汽车5款车型进入国家工信部新能源汽车推荐目录。生物医药制品在全省比重超过50％。光伏玻璃产量达到全省总量的一半以上，LED规模带动效应已逐步显现。今年，长治市一是继续推进全市200平方公里煤化工集聚区建设，力争建成国内产业规模一流、技术含量一流、产业链完整性一流、装备水平一流、绿色循环发展―流的国家现代煤化工基地。二是主动与郑州宇通、洛拖等大企业、大集团建立更紧密的合作关系，进一步放大汽车及零部件装备优势产业的带动作用，建设全国重要的专用车生产基地和汽车零部件产业集群。三是充分发挥康宝、振东等医药龙头企业作用，做强生物医药、现代中药等优势产品，培育壮大医药产业，建成全省一流的道地中药材产业发展基地。四是以建设“智慧城市”为主线，以完善信息基础设施、构建信息惠民体系推进智慧管理为重点，全面推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在民生服务、城市治理、产业升级等重点领域的深度融合和创新应用。五是以精深加工和提升附加值为方向，大力发展光伏玻璃、镁铝合金、石墨烯等新型材料。同时，重点推进潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、襄矿20万吨乙二醇和40万吨聚氯乙烯投产。抓紧郊区青岛高测金钢石线、成功30万辆新能源汽车、振东抗肿瘤系列产品创新研制和产业化、康宝血液制品等61个项目建设。
——能源产业创新工程。长治市煤炭产能已达1.7亿吨，电力装机容量已达675万千瓦。围绕将长治建设成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地，全面提升煤炭产业规模化、机械化、信息化水平的目标，今年将继续精心做好煤炭转型这篇文章。一是加快实施低热值煤发电和“上大压小”火力发电项目，建设千万千瓦电力基地。二是充分利用煤层气资源丰富的优势，稳步提升煤层气抽采水平。三是积极争取国家“光伏发电前沿技术依托基地”，扩大光伏、风电等新能源装机规模，形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系。同时，重点推进长子高河2×66万千瓦低热值煤发电、长子中联煤层气开发示范工程（一期）、平顺阳高20万千瓦风电、潞城盛洋10万千瓦光伏等86个项目建设。
——传统优势产业提质工程。近年来，长治市装备制造已初步形成一批特色和优势行业，澳瑞特自主研制的“太空健身车”和“太空跑步机”搭载天宫二号遨游太空，易通环能低温余热发电机组填补了国际上60―70℃的余热发电空白。围绕优势产业提质工程，长治市今年一是充分发挥传统装备制造行业优势，把握装备制造智能化、数字化、绿色化发展趋势，推动信息化和工业化的深度融合。二是按照“整合资源、产业协同、规模经营、创造名牌”的原则，以优势产品为龙头，进一步做大做强防爆装备、节能环保装备、新能源装备、煤机装备、智能装备等产业，打造全国一流的装备制造基地。三是通过老工业企业搬迁改造，利用腾退土地，重点发展生产性服务业，鼓励改造利用老厂区、老厂房开发建设“双创”基地。四是以城南工业园区为载体，以淮海工业集团、清华机械厂两家企业为依托，利用军工企业在产品、技术、人才、管理等方面的优势，实现军工民企融合的集群化、规模化发展。同时，重点推进液压高性能自主化产业基地、奥科农业植保无人机、中科飞创无人机、易通年产120台（套）烟气脱硝一体化设备等113个项目建设。
——现代服务业发展工程。围绕“要以促进产业转型升级和提高分工效率为导向，重点发展现代物流、文化旅游、健康养老等产业，把长治建成区域性物流中心和现代服务业基地”的规划要求，长治市今年一是以太行山生态休闲游和红色文化游为重点，包装一批旅游项目，引进一批经营主体，打造一批精品景区和旅游线路，提升文化旅游业发展水平。二是以发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流为重点，通过多式联运、连锁物流、冷链物流、第三方物流等方式，支持骨干企业提升运输装备技术水平。三是结合产业布局，以“综合物流园＋专业物流”的模式，新建一批物流园区和物流基地，提升现代物流的对外辐射能力。四是以发展医疗服务、体育健身休闲业为重点，推动医疗养生、休闲、保健联合发展，加快健康产业“内生外引”，培育引进一批有特色的健康产业企业和带动性强的项目。同时，重点推进太行神龙湾旅游区、壶关太行欢乐谷万达广场、烟草物流配送中心、龙湖山庄养老公寓等182个项目建设。
——特色现代农业增效工程。长治是国家现代农业示范区，海拔、温度、湿度、光照等农业条件适宜优质农产品的生产，又处于优质玉米的黄金生产带。围绕特色现代农业增效工程，长治市今年一是以农业供给侧结构性改革为主线，以国家现代农业示范区建设为引领，以绿色农业发展为主调，大力发展优质玉米、谷子、高粱、中药材、蔬菜（食用菌）、干鲜果品、规模健康养殖等特色产业。二是在“三品一标”认证、区域公共品牌培育、企业知名品牌扶持上下功夫，从有机肥替代化肥试点、绿色防控技术推广、农产品质量安全检验检测追溯监管、农业废弃物综合利用等方面发力，致力建成一批绿色产业示范村、示范基地示范园区和示范县。同时，积极打造沁州黄小米、沁州绿蔬菜、潞玉种业、振东制药、平顺花椒、黎城核桃等一批知名品牌。重点推进黎城20万亩中药材基地、长子县30万亩连翘基地、襄垣林盛果业开发等146个项目建设。
——“双创”孵化新产业新业态工程。两个规划明确指出，要充分发挥长治的创业创新优势和国家高新技术产业基地引领带动作用，积极打造―批创新园区和产业集群。近几年，长治市的“双创”工作走在了全省前列，城区被认定为8个省级双创基地示范县之一，唯美诺中小企业创业基地被认定为省级中小企业创业基地，实施“双创”孵化新产业新业态工程有基础、有优势。今年，长治将整合“双创”资源和政策，集中力量搭建更多的平台，推动“双创”工作再上新台阶。一是积极引进国内知名的创新创业运营机构，建设“长治市工业技术研究院”，谋划一批成本低、要素全、便利化、开放式的科技创新孵化器、众创空间等专业创新创业机构。二是以天空之城创业基地、唯美诺中小企业创业基地、钜星众创空间等为示范，打造更多的新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地，实现各类创业者“拎包创业”。同时，完成长轴、长丰、天空之城创业文化园区等5个创业基地建设，建成―批设施完备、运营规范、模式清晰、业绩突出、示范带动作用强的“双创”基地。
强化改革支撑、创新支撑、开放支撑，为省委“六大工程”在长治落地生根创造条件、提供保障
全面推进“六大工程”，全力打造山西的重要增长极，需要进一步引深改革，进一步加大创新力度，全面提升开放水平。以此为基点，长治市明确了三大支点：
——改革支撑。以重点领域改革为突破，激发转型升级新活力。长治明确提出，“供改”与“综改”是今年经济工作的主线。全市上下各条战线、各个行业、各个部门都要把“双改”摆上重要议事日程，拉改革清单，列改革项目，定改革的时间进度表，以深化改革激发转型升级新活力。一是全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”。二是大力建设开发区。瞄准“真正把开发区打造成为管理创新的急先锋、经济发展的顶梁柱”的目标，推行“领导班子任期制、全员岗位聘任制、薪酬绩效工资制”，学习借鉴发达地区的先进经验，创新管理体制，对全市各类产业园区进行整合、改制、扩区、调规，准确把握功能定位，合理进行产业布局，吸引更多大企业、大集团落户。三是深化国企国资改革。全面完成党政机关与所办企业脱钩改革；整合国有资产、国有资本和国有资源，做强做大市国有资产经营公司投资运营平台，发挥国有资本营运引领、带动作用；引导国有资本参股民营经济，建立混合所有制经济，增强民营企业融资能力，提升国有资本运营水平；出清僵尸企业和空壳企业，提高国有资本效益，有效解决困难企业职工的民生问题。四是深化财政金融改革。发挥好财政资金的引导和放大作用，做大市政府投资管理有限公司、市扶贫开发投资有限公司和市美丽乡村建设投资发展管理公司3个融资平台规模，撬动更多的金融资本和社会资金支持全市重大项目、重点工程建设；注重应用PPP模式，加大PPP项目的建设力度。继续认真落实“企业资金链应急周转保障资金”、中小企业“联保贷”和担保贷款等政策措施，努力为实体经济的发展引来源头活水。同时建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制。五是深化“放管服效”改革，继续推行固定资产投资项目联审联批，以清单管理推动简政放权，清单之内依法规范履职，清单之外让给市场主体，法无禁止即可为。全面推行网上审批，加快投资项目在线审批监管平台应用，对保留的与投资项目相关的审批事项全部纳入在线审批平台，实现网上受理、办理和监管，形成同步受理、并联办理、限时办结、互相抄送、信息公开的审批工作模式。同时完善事中事后监管制度，加强信用监管，提高监管效能。六是深化项目用地制度改革。加大项目用地单位面积的投资率、产出率考核权重，提高土地实际利用率，走节约集约、高效的用地之路。解决好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦难问题，完成周转指标归还任务；总结提炼潞城市产权制度改革试点经验，全面铺开产权改革工作，通过开展村集体清产核资工作，增加农民财产性收益。
——创新支撑。以科技创新和职业教育为重点，增强转型发展动力。以“中部地区创新创业先行区”建设为抓手，牢固树立创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，一手抓科技创新，一手抓职业教育，积极打造创新驱动“双引擎”，努力实现发展动能的转换。
在科技创新方面，一是市里拿出财力增收的10％用于科技创新的研发与攻关，撬动社会资金投向科技创新。二是积极推动政府科技管理职能向规划引领、政策扶持转变，对企业技术开发进行后补助、设立“创新券”，增强企业创新意愿。三是完善大型科学仪器共享、科技创新文献等公共服务平台与全省、全国的相关平台对接。四是发挥长治技术交易市场平台作用，加快技术成果和知识产权交易。五是以产业集群发展为目标，围绕现代煤化工、低温余热发电技术成果转化、中药材种质资源与规范化生产等，实施20项科技重点攻关项目，努力形成一批有影响的“长治智造”核心技术。
在职业教育方面，一是依托长治丰富的职业教育资源，对接“六大工程”，打造与现代产业无缝对接、特色鲜明、配套完善的综合性、开放式的高端职教园区，为长治转型发展提供强有力的高技能人才支撑。今年5月开工建设职教园区长治幼儿师范高等专科学校，秋季力争先期招生。二是进一步创新职业人才发展模式，采取“基本理论教育在课堂、技能培训直接进工厂”的方法，着力打造一批有理论、有技能的新生代“职业蓝领”。三是出台政策，吸引一批流失在外的技能工人“回流”。
——开放支撑。以改善基础设施为切入，提升内引外联能力。“基础设施建设滞后，走不出去、请不进来”，是制约长治开放的一个重要瓶颈。如何破解这一难题，“两个规划”为长治指明了方向：壮大邯长—邯济经济带，推动长治等沿线工业城市振兴发展，形成支撑中原经济区北部省际交汇区域发展的经济带。支持长治建成区域中心城市。推动基础条件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展，形成300万人口以上的大型城市。建设长治地区性枢纽成布局合理、层级明晰、分工明确的现代综合交通枢纽体系。今年长治将抓住重中之重，在“路”上做文章，落实好两个规划，全面铺开207、208、209国道市区过境段公路改建工程，积极推进长临高速、长邯高速公路改扩建工程，主动对接，早日开工建设黎霍高速公路。同时，全力以赴配合好太焦高铁建设，围绕中原城市群规划中“建设聊城—邯郸—长治高铁”的布局积极做好相关前期工作，按照中原城市群规划中“改扩建长治机场，进一步增开航线”的要求确保长治机场改扩建工程早日完成、早日投入运营，抓紧建立保税区、无水港等对外开放口岸的申报、选址、论证等工作。他们还将精心举办好全市第三届互联网大会、第三届长治制造展销推介周、“太行经典·长治久安”旅游摄影大赛、首届国际农合长治周等活动，进一步扩大长治的知名度，让更多的外地人走进上党大地、感受长治魅力、加盟长治发展。
方位立体式创优长治的整体发展环境，为打造山西重要增长极和走在全省前列打下坚实基础
发展进入了新常态，改革进入了深水区，经济结构进入了深度调整期。长治在这个关键的重要时刻、重要拐点，靠什么赢得先机？靠什么争取先进？靠什么胜人一筹？靠什么走在前头？席小军说，答案只有一个，就是靠创优发展环境。就是要深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”。
长治市把今年确定为“全面创优发展环境年”，各条战线、各个层面、各个环节全员上手、全方位立体式地创优长治的整体发展环境。
——营造革故鼎新的思想环境。把创优发展环境作为“两学一做”学习教育的重要内容和学习成果的重要检验来抓，成立由市委书记任组长的创优发展环境领导小组，领导组办公室设在市委“两学一做”领导组办公室，具体负责创优环境的各项工作。认真研究制定具体实施方案，明确阶段性目标任务，抓好责任落实分解，确保责任传导落实到位。同时，各县市区和市直各部门，围绕“如何把长治打造成山西重要增长极”这一主题，开展“解放思想、创优环境”大讨论，认真思考和回答“解放思想、创优环境我该怎么做”，对标一流拿出“我的岗位工作如何改进，我的岗位服务如何最优”的“创优清单”，整改清单、目标清单，真正把解放思想、创优环境扎扎实实开展起来，真正见到明显变化的实际效果。
——打造风清气正的政治环境。市委明确提出，全市各级党委及组织、纪检、检察、审计、政法、公安等部门既要旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰作主，也要毫不留情地对胡作非为者严厉查处；既要营造担当可敬、担当光荣的从政环境，也要在全社会形成谁破坏发展环境就坚决追究谁的高压态势。
——建设诚实守信的法治环境。健康的法治环境是创优发展环境的保障。今年，长治市一是积极加大对市场主体的法律服务力度，推进企业法律顾问工作，积极主动帮助企业维权，加强对企业的知识产权和合法权益的有效保护，做到长治的企业走到哪里，法律服务就跟进到哪里。二是加快企业诚信体系建设，把诚信守法、为长治发展作出突出贡献的企业列入“红名单”，在政策扶持、政府采购、招标投标等方面给予倾斜支持，引导企业重合同、守信用，重质量、树品牌。三是加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。四是加快建设覆盖全市的征信系统，整合个人信用数据资料，建立“一处失信，处处难行”的联合惩戒机制，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的诚信生态。
——创建开放现代的创业环境。为了在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。长治市明确提出，不论是谁，不论是本地人还是外地人，只要在长治创业，任何部门必须是找上门来马上办、调查研究主动办、跟踪服务及时办、克服困难想法办、多头协调尽快办、坚决不说不能办。同时，对优秀创业者在政治上给待遇、发展上给政策、创业上给平台、生活上给保障，使他们在长治放心投资、安心发展、开心生活，真正在全社会形成尊重创业者、支持创业者、培育创业者、依靠创业者的良好氛围，真正把长治打造成“本地人留恋、外地人向往”的宜居之城、创业之城。
——营造高效透明的政务环境。今年，长治将按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六个最”要求，建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式，努力打造全省审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的地市。
——构建生态环保的宜居环境。今年，长治市坚持以“五规合一”为引领，进一步优化城乡空间布局，完善城乡一体化体制机制，推进城乡一体化发展。一是积极推进主城区扩容提质。坚持市政道路与配套设施同步推进，城市“面子”与“里子”一并建设。确定实施12类50项城市建设工程。重点抓好市政道路、市政桥梁、铁路立交桥和污水处理、污泥处置、生活垃圾发电等PPP项目实施。全面完成“三河一渠”工程，形成主城区20公里长的环城水系，112公里的环城公路，135公里的绕城高速的三环格局。二是大力提升城市综合管理水平。建立城市管理长效机制，争创第五届全国文明城市。深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置，行政处罚权的集中行使。引深“五道五治”行动，建立道路环境治理长效机制，全面改善城乡环境。三是全面推动上党城镇群同城化发展。积极推进行政区划调整，合理设置市区布局，加强周边县市与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。有序推动县城公用设施向重点镇和中心村延伸，建成一批特色工业、生态旅游、物流交通、休闲商贸等各具特色的重点镇。四是全力抓好生态环境保护。突出大气污染防治，强化水污染防治。全面实施“河长制”，严格落实各项水资源管理制度，制定长治市辛安泉饮用水水源地保护条例，保护好生命泉。全面落实国家《土壤污染防治行动计划》，加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，加强农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。创新生态环境保护机制。启动生态保护红线划定工作，编制《长治市生态保护红线划定方案》，合理确定县市区生态保护红线划定的区域和面积。大力推进生态修复。扎实推进以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设。五是大力实施农村人居环境改善四大工程。以贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游为重点，开展“五村”建设行动。抓好“改气、改厕、改水”工程建设，改善农村生产生活条件。新创建12个省级、20个市级、100个县级美丽宜居示范村，加强农村精神文明建设、推动移风易俗，培育文明乡风，提升美丽乡村建设水平。做好全市休闲农业与乡村旅游发展规划，积极创建沁源省级休闲农业与乡村旅游示范县。
