2021年5月，根据党中央和省委关于在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动的统一部署，省委常委会决定把房屋产权登记确权颁证清零行动（以下简称“清零行动”）列入重点项目清单，明确由省纪委监委主要领导牵头。就此，一件承载着群众对美好生活的追求与向往的民生实事在全省展开。
近两年来，省委、省政府坚持以人民为中心，各级纪检监察机关充分发挥监督保障作用，各级各有关部门协同发力，“清零行动”取得了明显的社会效益和经济效益。截至2022年12月底，全省308.8万套房屋全部完成首次登记，办理转移登记303.12万套，完成率98.17%，除暂不具备条件无法办理的情况外，做到了应清尽清、应办尽办，实现了“清零行动”既定目标，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
高位推动 创立机制促落地
“二十八年办证难，今朝清零解民忧。”晋城市城区铁东小区的张先生手捧红色不动产权证书激动地说：“我居住的6号楼建于20世纪90年代，所属单位多次变更，现在如愿拿到‘大红本’，心里终于踏实了。”
像这样的场景在我省开展的“清零行动”中数不胜数。
从历史维度看，受土地政策变化、不动产分属多部门管理、部门之间信息不畅通等因素影响，全国各地都存在“有房无本”的现象。我省“清零行动”涉及的任务数量庞大，且遗留问题多，类型多样、成因复杂。本着“决不把历史遗留问题再留给历史”的责任担当，我省从上到下加强组织领导，创立机制，高位推动“清零行动”有序开展。
在省级层面成立“清零行动”协调机制工作小组，各市县参照省级模式成立了协调机制工作小组或工作专班，负责统筹协调“清零行动”推进中遇到的突出问题。省纪委监委组建工作专班，加强协调指导，深入一线靠前指挥，有力地推动了全省“清零行动”统一推进。
在省自然资源厅设立省“清零行动”协调机制工作小组办公室，建立多部门联动的会商研判机制，开通全省统一的信息发布系统，建立全省“清零行动”日更新、周统计、月调度、季通报制度，挂图督战，指导推动各市“清零行动”落实见效。
太原市“清零行动”任务75.11万套，占全省总量的近四分之一，任务繁重、情况复杂、矛盾突出，市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署，高位推动、精准发力，研究制定公房出售、回迁安置房转移登记、经适房上市交易等10余项政策意见，破解难点堵点问题。
大同市委、市政府高度重视，主要领导亲自挂帅，专程同晋能控股等8家驻大同企业座谈，督促成立了大企业对接专班，启动重大涉税疑难问题24小时响应、“容缺承诺”等机制，推动税费追缴工作取得明显突破。
晋中市委、市政府主要负责同志专题研究解决重大问题，市政府出台12条措施，构建处置重大疑难事项报告制、组长负责制、“证缴分离、证责分离”三项机制，制定信访工作方案，市信访联席会议定期研判，设立房地产领域信访大厅，开设专项窗口，加快推动了重点问题的化解稳控。
“只有主角没有配角，责任面前向前一步。各地各部门创立机制，建立完善责任、政策、工作、监督和考核等制度体系，通过工作部署会、现场推进会，综合运用通报、督导、现场、案例等形式，推动政策、工作落实。”省自然资源厅党组书记、厅长，省“清零行动”协调机制工作小组办公室主任姚青林如是说。
来自自然资源部的通报显示，2021年以来，我省“清零行动”在化解任务全国最重、化解总量最多的情况下，取得了剩余任务全国最少的成绩，进度位列全国第一。
政策跟进 协同发力通堵点
走进长治市金碧园六府苑小区，初春暖阳下，绿茵茵的草坪上老人散步、孩童嬉戏，一派热闹祥和的景象。这个拥有687户的居民小区，却因开发企业的灭失，住户们苦苦等待的“大红本”一直未能拿到手。亲历了整个办证过程的业主代表吕国平说：“像我们这种情况，只有实事求是，一楼一策才能解决。”
长治市不动产登记中心责成专人负责，按照“清零行动”相关政策，积极协调住建、审批、税务等相关部门全力推进，当不动产权证书颁发到金碧园六府苑业主们的手中时，大家无不拍手称赞。
“清零行动”是一场多部门、多群体参加的攻坚战、大会战，需要精细的组织、严明的纪律作保障。省“清零行动”协调机制工作小组各成员单位协同发力，建立“问题、整改、责任、监督”四类清单，针对清零工作核心堵点和难点问题，破除政策障碍，出台相关举措，努力实现整改目标，全力打通责任链条。
省“清零行动”协调机制工作小组办公室发挥统筹协调作用，紧扣总体目标和任务，先后印发组织机构、工作方案、处置流程、台账管理等文件，推出提升工作质效、提高服务质量、强化联合惩戒等方案，出台党建引领、数字推进、改革创新、优化流程等措施；汇总形成《政策汇编》2册，印发《政策解读》10期，召开3次全省专题业务培训视频会；组织召开7次成员单位联络员会议，及时分析阶段性进展情况，理清工作思路，研究解决突出问题。
与此同时，省住建厅针对房改房、经适房、集资建房、消防安全认定等难点问题，专题研究细化处置途径。省税务局制定10余种涉税情形处理意见，打通多年积累形成的难点堵点，为全省“清零行动”助力。省财政厅全力加强预算统筹，持续强化对“清零行动”的财政保障。省行政审批服务管理局积极推进房地产建设项目“联合验收”，提高项目验收效率。省人防办积极推进“清零行动”项目中人防工程的整改落实。省市场监督管理局通过列异等手段，加强房地产合同、信用监管，对违法违规房地产开发建设企业形成有力震慑。
“‘清零行动’攻坚战，对于政府来说解决了许多长期想解决而没有解决的难题，对于群众来说办成了许多过去想办而没有办成的大事。”省自然资源厅自然资源确权登记局局长王智慧感慨道。一手有五指，五指握成拳。多部门齐心协力，才使得全省300余万户业主取得了不动产权证书，有力保障了购房群众落户、上学、就业、就医、养老等多方面的合法利益。
强化服务 提高效能显温情
“盼了好多年，终于拿到房本了，政府的暖心举措让我很感动。”办理不动产权证书的事情，虽然过去快一年了，但临汾市临纺小区的郑三保老人仍记忆犹新。由于年事已高且行动不便，当老人家在接到去政务服务大厅办理相关手续的通知时，她左右为难，陷入困境。
就在此时，临汾市确权登记中心工作人员携带《申请书》《询问记录》《授权委托书》主动上门，协助她填写相关材料，并在办证完成后再次登门将证书送到她手中。
民生无小事，枝叶总关情。“清零行动”工作中，我省各地各部门聚焦解决群众的“急难愁盼”，优化服务，把扎实做好“清零行动”作为践行初心使命的最好回应。
省自然资源厅遵循便民利企、提升服务的理念，在省级“互联网+不动产登记”系统开通不动产电子证照、在线缴纳税费等功能，全国首创登记证书邮政双向寄递业务，通过快递取旧证、发新证，实现“群众不出门，证书送上门”，基本实现全省不动产登记主流业务“全程网办”“一次都不跑”。
晋城市抓住“清零行动”契机，积极探索不动产登记标准化建设，试点引领全省不动产登记业务全省通办、跨省通办，起到了示范效应。
长治市建立专门办事大厅，集中自然资源、住建、审批、人防、不动产登记等部门业务骨干合署办公，“流水线”式解决清零过程中遇到的“疑难杂症”。
忻州市建立“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申请材料、“一套机制”规范审批运行的管理体系，全面提升工程建设项目联合验收效率。
朔州市组织工作人员进社区、进小区、进住户，宣讲登记政策、办理流程，现场审核材料、签字、颁证。
阳泉市充分发挥党员先锋模范作用，各县（区）街道、乡镇、社区、村委会主动担当，采取集中代办、批量申请等方式提高办证效率，扫除工作障碍。
“群众有所求，我们有所应。各地因地制宜，拉专线、配设备，调集高素质、专业化的清零队伍，设立便民服务站，让居民在“家门口”就能解决办证问题。”省自然资源厅二级巡视员、省“清零行动”协调机制工作小组办公室副主任武国强说。
随着一系列惠民政策和长效机制的配套实施与落实，我省“清零台账”上的小区越来越少，拿到“大红本”的群众越来越多；不动产信访投诉越来越少，锦旗感谢信越来越多；老百姓的埋怨越来越少，群众的赞许越来越多。
“清零行动”开展以来，全省各地共收到群众赠送锦旗800余面、感谢信200余封，充分反映了群众对“清零行动”的肯定，对党和政府的感激之情。
着眼长远 惠企利民促发展
这场覆盖全省的“清零行动”，受益的不仅有普通群众，还有许多企业。
“交地当天就拿到了不动产权证。‘地证同交’这一项改革政策，为我们的项目早落地、早开工、早日抢占市场争取了宝贵时间，这样的营商环境让我们投资更有信心了。”忻州市新松机器人有限公司负责人感慨地说。
“房证同交”“地证同交”“带押过户”是我省在各地推广的改革举措。省自然资源厅与万科集团签订合作备忘录，推动实现“一手交房、一手交证”，从源头上彻底根治“办证难”问题。在全国率先开展全省域不动产“带押过户”，最大限度便民利民，创设了“山西路径”。推动山西省建设银行筹资100亿元，专项支持解决“清零行动”中群众贷款难问题。
历史问题自然有历史欠账，在“清零行动”中，全省各地聚焦国有建设用地上手续齐全、产权清晰的不动产登记历史遗留问题，千方百计出“实招”、拿“硬招”、动“真招”，精准施策，确保不动产权证书应办尽办，各种税费应缴尽缴。
吕梁市成立由自然资源、街道、税务等部门组成的“六包一”工作组，深入社区、小区开展工作，有力推动工作进度；运城市制定补缴土地价款标准、消防验收认定办法等相关政策，消除工作中的难点堵点；临汾市健全完善督导制度，不定期采用“四不两直”方式，深入基层，了解实情，解决问题。
近两年的“清零行动”大幅增加了国有土地上房屋登记总量，扩大了二手房交易合法基数，以往因历史遗留问题不能买卖、出租、抵押、继承的房屋，取得不动产权证书后都能正常办理，激活全省“沉睡”房屋资产约2万亿元。全省各类房屋抵押同比增加明显，撬动抵押资金2500亿元以上。
“清零行动”不但使群众多年的夙愿得以实现，也激发了经济发展的内生动力，促进了财政收入的大幅增长。据不完全统计，截至2022年11月底，全省各级财政通过“清零行动”增收102.72亿元，其中，土地出让金13.01亿元、契税82.14亿元，城市基础设施配套费、易地建设费、各类罚款和其他相关费用7.57亿元。
“清零行动”既聚焦当下、集中清零，又着眼长远、建章立制，各相关部门研究出台了一批有效管用的制度机制，规范房地产行业管理秩序，继续推动“房证同交”“地证同交”改革，出台商品房预售资金监管办法，积极推进房地产建设项目“联合验收”，不断完善“互联网+不动产登记”系统功能，健全完善从房地产开发到办理不动产登记的房屋全生命周期链条管理长效机制，从源头上杜绝办证难问题，更好地维护和保障人民群众切身利益。
