朔州市紧抓综改试验区建设这一重大历史机遇，积极先行先试，加快东部新区建设，推进体制机制改革，扩大对外开放，创优发展环境，以转型综改的强力突破，带动转型跨越的全面推进。

推进“东部新区”建设寻求转型综改突破平台

去年3月，朔州市委书记王茂设在山阴县金海洋工业园区调研时，针对企业发展与城镇建设存在脱节等问题，萌生了城企共建、城企融合，以企业实力支持、带动小城镇建设，同时加快推动生态建设的构想。

紧接着，王茂设在洪涛山沿线的村镇调研时，发现涉及山阴、怀仁、朔城区三县区的工业布局相对集中、城镇化条件较为成熟、生态建设初具规模、农业基础有相对优势，而且工业发展、城镇建设、生态建设和农民增收四者结合比较紧密，认为朔州东部区域具备了“四化”同步推进的基础条件。最终，通过调研和反复研究，朔州市委、市政府提出了具有朔州特色的“四化一体东部新区”发展战略。全力打造全省转型综改试验区和全国城乡一体化发展试验区建设的新高地。

“四化一体东部新区”包括朔城区(中心城区)、山阴县、应县、怀仁县四个县区的34个乡镇、4个街道办事处，797个村以及市经济开发区、平朔矿区。今年按照《规划》重点打造以大忻线、208国道和旧同太路为主轴，以中心市区、3个县城、4个重点集镇为节点，以18个产业园区、四大旅游区为板块，以三条生态绿化带、八大水系为网络的百公里长廊。实施转型转产项目114项，计划完成投资244.2亿元。努力形成在全省全国具有影响力、在晋北地区具有强大集聚和辐射带动功能的开发示范带。

“四化一体东部新区”建设的战略构想，赢得了全市上下的广泛参与和支持，也引起了省委、省政府的高度关注，得到了省领导的高度评价和充分肯定。2011年，“东部新区”共完成地区生产总值725.8亿元，占全市总量的84.9%，高于全市平均水平1.8个百分点；完成财政收入139.7亿元，占全市总量的79.8%；铺开转型转产类项目108个，占全市75%，投资2517亿元，占全市87.6%。以此带动了全市各项工作均取得突破性进展。

创新体制机制激发生机活力

山阴县经省国土厅批准将合盛堡集中连片的1万多亩重盐碱地直接转变为工业用地，成为全省综改试验、先行先试、大胆创新的范例。这个园区成为山阴县继北周庄循环经济工业园区之后又一以煤化工为主的综合型工业园区。目前园区已完成企业入驻规划设计，基础设施建设也即将完成。县里利用第七届中博会的大好时机在《山西日报》和湖南省的有关媒体进行招商。

朔州市创新土地集约利用制度，挖掘土地资源优化配置潜力，对关闭煤矿原工矿用地进行复垦，并在土地占补平衡方面进行了政策创新和实践探索，年内完成复垦土地9000多亩，由煤炭企业投资完成矿区造林绿化4.8万亩。实施城乡建设用地增减挂钩试点，解决新农村建设、城乡公益事业等建设用地需求。建立盐碱地改良示范基地，先行示范1000亩，验收合格，登记造册，增加耕地用于占补平衡指标。探索把36.25万亩重度盐碱地直接变为建设用地，为工业园区和城镇化建设提供用地保障。

朔州市先行先试，在许多方面进行了大胆创新。他们大力推进银行多元化发展，积极推动小额贷款公司发展。交通银行、招商银行、晋商银行、大同商行、浦发银行先后在朔州设立分行；批准成立了75家小额贷款公司，注册资本金40.04亿元，今年累计发放贷款额度24.11亿元。在推进科技创新方面，全市共有25家企业建立了市级研发（技术）中心，有10家企业被认定为省级民营科技企业，3家企业通过了省级高新技术企业专家评审，填补了朔州无省级高新企业的空白。朔州市还努力推进资源型企业新建非煤产业项目，要求产能500万吨以上煤矿企业建设1-2个产值过5亿元的非煤项目；产能200万-500万吨煤矿企业，建设1-2个产值过亿元的非煤项目；产能200万吨以下煤矿企业要合资、合作、参股或兼并非煤企业。新建火电企业必须同步新建粉煤灰等资源综合利用项目，促进新兴产业的快速成长。

实施“三个一百”工程创新人才激励机制

随着北京大学工学院能源与资源工程系特聘研究员、博士生导师张作泰等3名高层次人才来朔挂职锻炼和聘请朔州市百名转型综改试验区建设专家活动的正式启动。朔州市实施了“三个一百”工程，即聘请100名各领域知名专家、学者，联系100所高等院校、科研院所，引进100名中高级紧缺人才。

去年，市委、市政府把人才工作摆上前所未有的高度，坚持党管人才的原则，牢牢把握人才工作的正确方向，制定出台了《朔州市中长期人才发展规划（2010——2020年）》，配套出台了《朔州市引进高层次紧缺人才暂行办法》《关于组织高级专家服务经济社会的意见》《朔州市人才工作证暂行办法》等十几个文件，构建起了涉及培养、吸引、使用各个环节，涵盖六大类优秀人才群体的人才开发政策体系，有力地促进了各类人才的成长。

市委书记王茂设指出：“再好的设计、再好的项目都要靠人去执行，靠人去实现，所以人的素质是关键。”王茂设对引进高端紧缺人才高度重视，就引进北大高层次人才来朔挂职锻炼一事专门拜访了北大校长；市委副书记、市长李正印主持召开政府常务会议专题研究落实待遇问题。目前，张作泰等三名高层次人才已分别挂职市长助理、市发改委副主任和朔城区区长助理，并定点联系三大循环经济园区。与此同时，朔州市大力构筑人才公共交流平台，在用人单位和高等院校、科研院所建立信息联系点，有针对性地组织用人单位到大专院校开展面对面、实打实的人才招聘双向交流洽谈会和专场招聘会，提高人才交流工作的质量。仅去年一年就举办40场定期人才交流会，达成用人意向3870人次，通过交流会使2650人实现了就业，其中97.2%为应往届高校毕业生。

朔州市委、市政府建立引进高层次紧缺人才创新创业基金5000万元，明确用于支持引进人才开发具有自主知识产权的高新技术项目、课题研究和创（领）办企业资助。围绕支柱产业、优势产业、新兴产业，设立1000万元科研成果奖，用于引进人才的奖励和住房及生活津贴。对研发不在朔州，而由朔州企业出资进行产品（技术）开发或与朔州企业建立3年以上的合作协议、所取得的科技成果经鉴定为国内先进水平以上，并在朔州实现产业化的，市政府给予50万-100万元的奖励。加拿大籍华人曹伟招聘引进7名海外技术人员，在应县投资创办山西吉呈生物技术有限公司，生产研制植物空心胶囊，该企业现已成为朔州首家海外人才创新创业企业，并已列入朔州市产业调整和振兴规划，今年还将为其申报“百人计划”。 (记者 安玉 通讯员 崔金鑫)