30年前，山西平鲁年人均收入20.1元，全省倒数第一，全国倒数第二。改革开放以来，平鲁发生了翻天覆地的巨变，不仅县级经济社会发展指数考核 评价名列全省第12位，而且因为在社会主义新农村建设中形成独特的“平鲁模式”成为全国典型。9月5日，中央电视台农业频道在平鲁举办新中国成立六十周年 暨新农村建设研讨会聚焦“平鲁模式”，并在平鲁录制了《我们的新农村——和谐平鲁》大型主题晚会。图为平鲁区委书记、区长李俊等在《我们的新农村——和谐 平鲁》大型主题晚会结束后，与晚会的主创人员、演员等合影。(摄影高云良李晓梅)

    基于对中央政策的理解和对平鲁实际的分析，平鲁 区委、区政府提出了“统筹城乡、整体联动”的新农村建设思路，要从体制上、规划上、政策上打破城乡分割，对空间布局、产业结构、基础设施、社会事业等科学 定位，统筹谋划，形成“一城十镇百村”架构，并从“五个一体化”入手，强力推进社会主义新农村建设。接受记者采访时，李俊为我们详细解析了“五个一体化” 的精彩之处。

    “五个一体化”之一是强化城乡空间布局一体化。为了加快城乡空间布局结构调整，妥善解决城乡之间空间分割的问题，平 鲁提出了“一城十镇百村”空间布局。其具体目标是，通过大建设、大移民，把原有的镇村逐步整合优化，最终形成井坪1个中心城区、区域辐射较强的10个集镇 和生态畜牧产业支撑的100个左右新村。具体步骤是，每年建设10个新农村示范村、撤并50个条件差的村、移民搬迁1万人，把偏僻山村人口全部搬迁到条件 比较好、发展潜力大的县城、乡镇和新村，集中人口、集聚产业，使县城人口达到12万人，十镇百村人口达到8万人。实现村镇布局合理、基础设施配套、服务功 能齐全、环境优美的新农村建设目标。

    “五个一体化”之二是实现基础设施建设一体化。搞好基础设施建设，改善人居环境，创造整洁、 舒适、文明的生产生活环境，是新农村建设的关键环节。平鲁根据农村“小多散乱”的特点，采取集中投资大建设。以“一城十镇百村”为架构，全力推进基础设施 建设。一是精心建设“一城”。近年来投巨资，建成了南坪新区，完成了道路、供排水、供热、供气、绿化等近百项基础设施建设工程，建成居住、行政、生态等多 个功能小区。从2005年开始，投资13亿元，实施了3平方公里拆迁改造建设近200万平方米的旧城改造，城市人口由4.5万增加到9万人，城市面貌发生 了质的变化；二是大力建设“十镇”。平鲁力抓辐射百村、商贸繁荣、提升产业化水平的功能性卫星集镇建设。本着能建则建、能改则改的原则，近5年，区政府投 资2亿多元，先后新建了白堂、高石庄、双碾、下水头、向阳堡、凤凰城等6个集镇，改建和扩建了其它所有的乡镇，10大集镇人口由1万人增加到2万人，乡镇 面貌焕然一新；三是分步建设“百村”。平鲁选择基础条件好、发展潜力大、人口较多的村庄，按照突出特色、分步实施的原则，进行示范村建设和农村“三化”整 治。几年来，已建成示范村23个，改造旧村37个，村庄总数由442个缩减到286个，完成百村建设60%以上的任务。修筑乡村道路260公里，区乡道路 改造全部完成。新修饮水工程30处，新村自来水入户率达70%以上。去年，投资6500多万元，采取一名区领导、一个区直单位、一名村官、加上一座煤矿的 “三加一”组织保障办法，对37个重点村进行整治，农村的生产生活环境得到了很大改善。

    “五个一体化”之三是促进产业发展一体 化。建设新农村，核心是发展生产，富裕农民。新村镇建起来，让农民搬进来，根本目的是让农民富起来。平鲁在全区坚定不移地推进新型能源工业基地建设，增强 工业对农业的反哺能力的同时，结合平鲁实际，着力推进农业结构战略性调整，在发展规模化种植的基础上，全面实施以生态畜牧为主的半农半牧产业化发展战略， 推动优势主导产业上规模、上质量、增效益，不断夯实农村的经济基础。一是大力发展养殖业。政府出台强有力的政策加以扶持，鼓励和引导农民有效利用退耕还 林、移民搬迁留下来的村庄旧址，建设围栏式股份制牧场和标准化养殖小区。每个牧场政府补贴50万元资金，现已建成标准化养殖小区20个，配备150立方米 的青储窖。全区羊饲养量达到47万只，奶牛和肉牛饲养量达到了一定规模，畜牧业已成为平鲁带动农民增收的又一大主导产业；二是大力发展林草业。在退耕还林 的基础上，全区铺开了规模最大、标准最高、质量最好的通道、荒山、环城、矿区、村镇、旅游景区等造林绿化工程。平鲁计划到“十一五”期末县城井坪周围退耕 还林达到15万亩，10个集镇周围达到10万亩，100个新村周边也要大搞绿化，全区退耕还林还草达到40万亩，为建设生态文明、发展畜牧业奠定基础；三 是大力发展旅游文化和商贸服务产业。北固山、乌龙洞、明海湖等一批旅游文化景区和另山、凤凰城等商贸物流业的建设，为农民发展旅游文化和商贸服务业提供了 空间，带动了农民增收；四是大力发展龙头企业。实施龙头带动战略，总投资4.7亿元的牧草加工、皮革加工、马铃薯淀粉及粉丝加工、荞麦系列食品加工、小杂 粮加工、亚麻籽综合加工等“两区”开发项目已全部建成投产。这些项目拉长了产业链条，拓宽了农民增收渠道。

    “五个一体化”之四是 加强就业和社会保障一体化。就业是民生之本。建设社会主义新农村，使城乡人民共享改革成果，就必须做到城乡就业和社会保障一体化。近年来，平鲁区建立了城 乡一体的就业机制，在就业指导、就业登记、就业介绍、就业培训、就业信息发布上均实现了全区居民共享。加快社会保障制度改革，进一步扩大社会保障覆盖面， 逐步推进城乡社保一体化。目前，在进一步完善企事业单位基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障的基础上，区财政每年预算4000多万元，建立起农村 养老保险、最低生活保障和农民工退休等制度。采取财政补贴30%的办法，鼓励农民交纳养老保险金；凡务工满15年并缴纳养老保险金的农民工，到龄后和城镇 职工一样办理退休手续；在全区范围完善了城镇居民和农村贫困人口最低生活保障制度；推行了煤矿下岗职工基本生活补助、65岁以上农民生活补助、离任村干部 生活补贴等项制度，保障资金实现了从集体保障为主向财政保障为主的转变。

    “五个一体化”之五是力促社会事业发展一体化。近年来， 平鲁区将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡社会事业资源共享、协调发展。一是促进教育一体化。加强城乡教育互动，促进城乡教育均衡化发展。按照 “高中、初中在城区，农村小学在乡镇”的思路，对全区城乡中小学布局进行了彻底调整。高中教育方面，按照就学需要，投资2亿多元，建成了容纳5000多学 生晋西北一流的李林中学新校园，基本上满足了全区初中毕业生的升学需求。初中教育方面，将区直三中迁入李林高中旧址，改建成全区规模最大的寄宿制初中，同 步撤销了12所乡镇初中，实现了所有初中生到县城就读。小学教育方面，投资7000多万元，建成了容纳4000名学生的区直高标准寄宿制小学，同时投资 5000多万元，每乡新建了一所高标准寄宿制小学，撤销了240多所农村小学和教学点，实现了农村小学生全部到乡镇寄宿制小学就读。学校布局的调整优化， 使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡，促进了教育公平；二是促进卫生一体化。政府加大对卫生事业的投入力度，投资7000多万元，建起区综合医院，投资 1000多万元，改扩建中医院，完成了乡镇卫生院和村级卫生所建设工程，实施了农村新型合作医疗制度，有效地解决了农民看病难和因病返贫的问题；三是促进 文化一体化。村村开通了有线电视，新建了村级活动阵地，建设了文化体育场所，添置了文化、体育设施，把社区文化延伸至农村。以著名抗日民族女英雄李林烈士 事迹为题材的电视连续剧《风流侨女》，前期拍摄工作结束，年内可与观众见面。

    9月5日晚，中央电视台农业频道在平鲁录制了《我们的新农村——和谐平鲁》大型主题晚会，积极参与的平鲁群众用不断的掌声和欢呼声表达了对“五个一体化”的积极拥护，表达了对区委、区政府的感激之情，也把自己对美好生活的感受和追求表达得淋漓尽致。

    不懈探索、扎实推进收获新农村建设新成效

    中 国农业大学校长柯炳生、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬等与会官员、学者对“平鲁模式”进行了多方面、多层次的深层剖析和解读后认为，“统筹 城乡、整体联动”，推进社会主义新农村建设，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，是解决“三农”问题的根本出路，是打破城乡二元体制 的必然选择。经过几年的发展，平鲁区的新农村建设取得了可喜的成效，其积累的经验值得借鉴和推广。

    平鲁区的新农村建设取得的成效 主要体现在：一是缩小城乡差别取得新进展。以“一城十镇百村”为架构，“五个一体化”整体联动的新农村建设，是平鲁历史上空前的区划大变革，是农村经济社 会发展的历史性革命，极大地促进了区域协调发展，缩小了城乡差距，农民获得公共服务的机会正在与城市同步。目前，全区农村道路、饮水、学校、广电、医疗 “五个全覆盖”任务“一城十镇百村”基本实现，户籍、社保、就业等各项改革正在向纵深推进，城乡经济、社会、环境协调发展目标正在变为现实；二是拓宽农民 增收渠道取得新成果。新农村建设为平鲁贫困山区农民脱贫致富提供了新的机遇和保障。随着经济结构的战略性调整，农民可直接享受到国家和本区退耕还林还草政 策性补偿，退耕还林户每户享受补助8000多元，种草收入达到7000多元，农民牧业收入达到2000多元，还广开门路、千方百计转移农村剩余劳动力，农 民务工收入得到大幅增长。同时，随着基础条件的改善，小流通、小修理、小加工等正在逐步形成稳定的产业，对农民收入的持续增加起到了支撑作用；三是农民素 质得到新提高。随着农民生产生活环境的改善，生活习惯、精神面貌、道德风尚、行为规范等也在潜移默化中发生着深刻的变化。一批能人在政府的扶持引导下，自 立自强、自主创业，推动了农村二、三产业的快速发展，服务业、旅游业、餐饮业、加工业等呈现勃勃生机。目前，仅在新村周边发展的小型企业就达到100多 家。同时，随着生态文明和生态环境的改善，保护生态、建设生态、靠生态生存、靠生态发展正在成为广大农民的共识。告别贫穷落后愚昧，崇尚自强发奋文明，成 为一种良好的社会风尚。通过农民培训，一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民正在成为新农村建设的主力军。

    与会官员、学者认 为，上述成就的取得，既得益于党中央关于加快统筹城乡经济社会发展的一系列科学论断的指引，也得益于平鲁区委、区政府坚持创新农业和农村经济工作思路和机 制，增强各项工作的针对性、预见性和时效性。剖析平鲁区新农村建设的成功实践，有三个方面值得借鉴和推广：首先是解放思想是成功实践社会主义新农村建设的 前提。新农村建设，是一项全新的实践，像平鲁区这样一个资源型区域，面临着工农有差别、城乡有差距、贫富有悬殊的反差，而要缩小这种反差，实施“统筹城 乡、整体联动”的新农村建设就必须解放思想，勇于实践。事实证明，只有解放思想，才能突破自我，才能实现跨越，平鲁区推进新农村建设的过程就是一个不断的 思想解放过程。近几年来，平鲁围绕统筹城乡，用时代发展的要求，老百姓的期盼来统一全区人民的思想。同时，针对规划土地、资金等加快新农村建设的要素，敢 于突破，敢于开拓，用创新发展的实践，解决了不会做、不敢做的问题；其次是政府主导作用的发挥是新农村建设的关键。政府是新农村建设的领导者、组织者、推 动者和公共产品提供的主导者。政府要加强组织引导,认真制定城乡总体规划,做到规划先行、科学指导。要加大农村建设资金投入，为农村提供更多的公共产品和 公共服务,这是政府主导作用中最重要的内容。要从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手,如道路、安全、饮水、就业、看病、学生入学等，让他们参与规划、 设计、建设、管理,充分调动农民建设自己家园的积极性，加快城乡一体化进程，为农民建设与城市生活条件和生活质量等值化的美好家园；最后是以人为本是新农 村建设的核心。城乡统筹、整体联动，推进新农村建设是牵涉到平鲁全区20万人民的大事，每推进一项工作都要得到全区人民的理解、支持和参与。为此，要时刻 为群众着想，切实保障群众的权益。在实践中，移民搬迁是一项较为敏感的工作，平鲁在定政策、做规划的时候就十分重视保护农民的利益，采取的主要方法是“一 就近”、“两结合”、“三兼顾”，因地制宜、因村制宜、因户制宜，为移民提供了切实有效的搬迁形式，各取所需，各得其所，得到了农民的拥护和支持，也使搬 迁工作得以顺利推进。

    与会官员、学者最后指出，“一城十镇百村”新农村建设模式，是平鲁区建设社会主义新农村的实践与探索，是贫 困山区农村建设社会主义新农村的最佳途径，是缩小城乡差距、增强科学发展能力、促进经济社会协调发展的重大举措，是实现城乡和谐、农村发展的一次重大变 革，是贫困山区改变面貌、加快发展、解决“三农”问题的唯一出路，这也是“平鲁模式”值得借鉴和推广的重要性和典型性所在。