摊开山西地图，北纬37°21′-37°42′、东经110°55′-111°35′的区域格外引人注目。这片区域冬寒夏暑，四季分明，河流交汇处野生动植物资源、矿产资源丰富，开发前景广阔，它是吕梁市政治、文化和交通中心，同时也是华北通向西部的重要中枢，这片极具开发前景的地带就是离石。

 

离石地处山西省西部，总面积1324平方公里，其中城区12平方公里，辖7个街道办、2镇、3乡。

 

为了积极响应国家号召，满足老百姓日益增长的物质文化需求，近几年，离石区坚持以发展为第一要务，不断转变经济发展方式，强力推进项目建设，全力以赴招商引资，大力推进农业产业化，全面深化农村综合改革，拓展城市框架，推进城乡统筹，强化城市经营管理，实施环境综合治理，全面推进节能减排，坚持教育优先发展，全面发展各项事业，强化民生财政，高度重视安全生产，全面维护和谐稳定，真抓实干，奋进赶超，努力实现建成美丽智慧幸福新离石的目标。

 

2013年，面对经济下行的困难局面，离石保证了全年地区生产总值、公共财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等各项经济指标平稳增长。同时，加快推进了项目建设，增强了经济发展的后劲。如全面推进八大产业园区基础性工作，引领转型发展的标杆项目无人机产业园区开工建设；引入市场机制，确定了安国寺、宝峰山景区开发建设主体，旅游产业开发呈现出崭新局面；实施了“8+2”农业产业化项目，据初步估算，仅通过农业产业化开发，去年全区农民人均增收超过1000元。接着，离石区大力改善基础设施，加快城镇化步伐。如全力参与配合吕梁新城建设，确定东城开发建设的战略性思路，扎实进行数字生态科技城建设、农村基础设施建设。并且持续加大了民生投入，使群众幸福感不断增强。如兑现干部职工住房公积金、津补贴、取暖费提标，事业人员绩效工资、养老保险等工资福利政策；完成五大保险征缴扩面任务等。

 

2014年3月26日，吕梁市离石区召开第五届人民代表大会第四次会议，明确指出离石区2014年的工作总思路为，坚持以发展为第一要务，深入实施“转型综改攻坚年、项目见效年、基层组织建设提升年”三个年活动，突出“项目建设、三农工作、城乡统筹、生态文明、民生改善、安全稳定”六项重点，真抓实干，奋进赶超，为早日建成美丽智慧幸福新离石而拼搏。

 

以项目建设为牵引 推动区域经济加速发展

 

转变经济发展方式。转变经济发展方式作为经济工作的核心任务，使区域经济社会发展更具活力、更可持续。从第一产业来看，离石区依然以优质、高产、高效和特色、绿色农业谓之的新型农业作为离石区的经济增长点，实现大面积的绿色覆盖。按照“布局优化、产业成链、企业集群、集约发展”的思路，全力推进数字生态科技城、循环工业园区、现代农业园区、商贸物流园区等园区的建设。大力培育现代农业经营主体，加快城郊型设施农业、观光休闲农业的发展，提升农业产业化经营水平。确保在2014年农民人均纯收入完成5252元，同比增长20%的目标。从第二产业来看，加快建设现代化煤炭能源产业，力争年内有10对矿井投产，煤炭产量达到1000万吨。大力发展煤机制造项目、特种电缆集群、石头造纸环保产业等新型产业。从第三产业来看，则要依托区位优势和交通优势，加快现代物流园区和专业市场建设，争取年内天源物流、居然之家一期工程投运。加大安国寺、白马仙洞、宝峰山、千年景区的开发，使旅游业尽快成为带动离石区转型发展的一大支柱产业。

 

强力推进项目建设。今年离石区确定重点项目43个，总投资267.68亿元，计划完成投资99.32亿元，超越去年续建、新建重点工程27项，完成投资70亿元的工作力度。并继续按照“一个项目一名区级领导、一个职能部门、一个服务小组”的“三包一”项目推进工作机制，破解项目立项难、落地难、融资难的问题。

 

全力以赴招商引资。离石区从三方面开展招商引资工作，一是充分利用离石区资源，做好项目包装，努力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、经济拉动性大的项目；二是多元化、多层次招商，通过开展以企招商、以商招商、小分队招商、委托代理招商等，提高招商引资的力度和效果；三是坚持政策优先倾斜、要素优先保障，即有利于招商引资的事，都要大开绿灯，给予支持。

 

以富民增收为核心  促进三农工作深入发展

 

大力推进农业产业化。按照“8+2”产业发展战略，全面实施好“5115”富民工程，即抓好核桃经济林、规模养殖、设施蔬菜、林下经济、食用菌五大产业，建设一个现代化的农产品综合物流市场，力争到2020年，农民人均纯收入突破10000元，其中一产收入达到5000元。

 

全面深化农村综合改革。一是加大社区建设力度。确保在年内完成凤山、滨河、莲花池城区三办的社区建设；启动西属巴、城北试点建设，完善治理模式和网格管理体系，培养模范社区、样版社区，以点带面提升社区建设的整体水平；二是严格要求，规范操作好“三地”确权和“三资”清理，保障好老百姓的财产权益；三是发展农村新经济组织，培育农业合作社、联合社和龙头企业等新型经营主体，让新经济组织成为带动农民增收致富的领头雁。

 

稳妥推进土地流转。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向企业、种养大户和合作社流转，将农民的不动产变成活资本，农民向城镇集中，农田变农场、农民变市民，促进城乡一体化发展。

 

积极实施扶贫攻坚工程。深入实施“百企千村产业扶贫开发”工程，加快与7户省指定企业对接，鼓励引导规模企业参与产业扶贫开发工程，结合“5115”富民工程和旅游资源开发，实质性启动帮扶项目。发挥“企业帮扶、单位驻村、党员联户、干部下乡”四位一体工作机制，实施精准扶贫，确保解决6000人以上的脱贫问题。

 

以两城开发为重点  推动城乡统筹一体化发展

 

拓展城市框架。一是要全力支持吕梁新城建设。积极配合完成吕梁大道、吕梁大医院等基础设施建设的用地征收和房屋拆迁，保障重点工程项目顺利开工建设。二是要推进数字生态科技城建设。聘请国内甚至国际一流的规划设计单位高标准、高起点全面完成数字生态科技城的总体规划、控制性规划和配套规划，合理布局云计算中心、数据运营中心、能源互联网等项目，努力建成国内示范性、样板性云计算产业基地；完成滨河南北两路水、电、热、气铺设以及扫尾工程；完善国防沟景观绿化、循环道路、排洪体系等相关配套设施建设。三要加快老城区城中村改造。今年计划完成凤山、莲花池、滨河、交口四个街道11个村65万平方米的改造任务，让离石老城旧貌换新颜。

 

推进城乡统筹。离石区紧抓以环城高速为轴线的坪头、枣林中心村镇建设，以商贸物流、新型项目为组团的信义产业中心镇建设，以农业园区、旅游开发为组团的吴城特色文化村镇建设；加快完善农村基础设施建设，续建临离高速坪头互通连接线和梁家岔至焉口段路面改造工程等；实施人畜饮水安全工程，让百姓喝上安全放心水；实施信义和吴城小流域治理和坝滩联治工程，开工建设吴城北寒沟水库，年内投入运行；完成农网、城网的升级改造，保障城乡居民生产生活用电；巩固提升两轮“五个全覆盖”和“五件实事”成果，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

 

强化城市经营管理。做到坚决打击各类违规违建行为，加大土地储备、闲置低效土地清理和土地后续监管，进一步健全经营性用地招拍挂制度，探索运用BT、BOT等模式，不断激活土地资源，积极吸引社会资本参与城市开发建设。

 

以生态文明建设为抓手  提升城市发展品位

 

加大造林绿化力度。离石区高标准设计、高质量实施生态脆弱区植被恢复治理工程，努力完成好环城高速、青银高速、西纵高速两侧的通道绿化。并将其与旅游产业开发建设统筹安排，捆绑省市区三级的项目、资金，重点向旅游景区倾斜，促进旅游景区的开发。总结推广东江煤业的经验做法，制定出台政策，引导鼓励企业、大户积极参与造林绿化生态治理。

 

实施环境综合治理。一是整治水环境。加强水源地监测保护，启动七里滩水源地污染治理；强化违法排污企业的监管整治，加快建成大土河污水处理厂和14对煤矿污水处理设施建设；积极推进三川河流域综合治理项目前期工作。二是整治大气环境。坚持铁腕治污和环境违法零容忍，加强重点行业大气整治工作，推进“全领域、全方位、全天候”环境监测体系建设，确保空气质量持续改善。三是改善城乡人居环境。以高速公路、国省道干线公路为重点，先期启动生态文明村和美丽乡村建设工程，年内完成20-30个生态文明村建设。并采取以奖代补的方式予以支持，逐步实现交通干道沿线村庄干净、整洁、亮丽。

 

全面推进节能减排。坚持把节能减排和环保政策作为硬杠杠，加大对石料厂、煤矿等重点企业的监控力度，推进大土河、川东等重点企业脱硫脱硝、除尘设施提标改造。完善生态补偿机制，深入开展地质灾害调查评估、综合防治和工程治理。坚决淘汰落后的工艺和生产技术，严格执行能耗总量控制，全面推行合同能源管理，实现75%以上工业能耗在线监测，全面完成好省市下达的节能降耗、污染减排各项目标任务。

 

以改善民生为根本  推动各项事业全面发展

 

坚持教育优先发展。一是实施教育基础提升工程，完成城南小学、永宁小学教学楼建设；年内投用城镇和袁家庄幼儿园，缓解幼儿入园难的问题。二是实施教育质量提升工程，深入推广江阴教育理念和管理模式，大力开展校长队伍和骨干教师培训工作，切实加强对校长、对教师队伍的管理，促进江阴经验的本土化，提高全区学校的规范化和精细化管理水平。三是实施优质教育扶持工程，支持基础条件较好的中小学校优先发展，以点带面，带动离石的教育向更高层次发展。

 

全面发展各项事业。深化医药卫生体制改革，完善两个社区服务中心和17个社区卫生服务站的基础建设，切实提高人民群众健康保障水平；健全完善养老保险、医疗保险等制度，特别是要解决好企业改制职工养老、医疗保险等重点领域的社会保障；高度重视就业再就业工作，全区新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；改造农村危房500户，解决农村困难群众住房问题；新建保障性住房800套，完成廉租房租金补贴4000户。要继续完善城乡低保、大病救助等制度，大力发展慈善事业，做好困难群众的救助帮扶。

 

突出强化民生财政。要建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，跟踪了解新增税源、重点企业、重点产品产量及价格变动情况，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收；强化非税收入征管，加大土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金等征管清收力度，拓宽公共财政增收渠道；继续落实民生财政理念，集中财力办大事，优化财政支出结构，整合专项资金，发挥财政促发展、惠民生、保稳定的作用。

 

从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量办好利民惠民五件实事。一是城乡医疗救助报销比例由50%提高到60%，逐步将低收入家庭纳入医疗救助范围；二是实施农村中小学饮水安全工程，解决好学生饮水安全问题；三是完成区人民医院影像楼和急救中心改造，提升医疗保障水平；四是利用价格调控基金，新增平价超市10个，真正惠民便民；五是增加道路指示标志牌，完善信号灯设施设备和前端监控系统，全面创建一个安全有序的交通环境。

 

以安全稳定为基础  推动经济社会和谐发展

 

高度重视安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，在两个层面组织开展安全生产标准化管理。政府会切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理；企业要加大安全投入，强化人员培训，深化安全质量标准化建设，切实提升安全保障能力；探索第三方安全监管机制，切实排查隐患，确保全区安全生产持续稳定，人民群众生命财产安全。高度重视防汛工作，及时成立防汛领导组，落实防汛责任人，实行24小时值班制，认真排查隐患，确保领导班子、应急队伍、应急措施和应急物资“四个到位”。

 

全面维护和谐稳定。要认真落实信访案件包处制度，严格按照“一岗双责”的要求，对所包案件实行“五包一保”，下大力气解决一批信访积案和历史遗留问题，坚决避免发生大规模集体上访和群体性事件。要完善和落实信访风险评估机制、三级评审机制以及农民工工资保证金、项目履约保证金、安全生产风险抵押金、生态修复治理保证金、村企矛盾保证金等“五金”信访防范机制。实行信访工作“三向责任”追究机制。

 

强化社会综合治理。始终保持严打整治态势不松劲，深化平安离石建设，持续不断开展专项打击和集中整治。要推进科技强警，整合城区重点单位和金融机构的视频监控，统一一个后台运行，逐步实现城区监控全覆盖，无缝隙立体化防控。

 

为了各项工作能顺利开展，除了设定具体的外部工作计划外，离石区还加大了政府自身的建设，从简政放政、转变职能、搞好服务、科学调整事业机构设置和编制配备等基础上力求建设高效政府；从大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决狠刹“四风”，惩治腐懒散奢等方面建设服务型政府；从落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强监管等方面建设廉洁型政府。