编者按：

资源税改革成为财税体制改革的“排头兵”。国庆节后，财政部、国家发改委宣布，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，原油、天然气矿产资源税适用税率由5%提高至6%；实施煤炭资源税从价计征改革；同时清理涉及煤炭原油天然气的各项收费基金。资源税从价计征是完善国内财税体制改革、优化资源价格形成机制、实现资源合理利用的重要举措，长期来看，资源税改革有助于理顺资源品价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构有着正面意义。

有分析人士认为，煤炭资源税改革能否为企业减负，关键看各地“清费”的落实情况，以及各地自主确定下来的税率高低

 

业内呼吁了三年多的煤炭资源税改革，即清费立税、资源税“从量计征”转变为“从价计征”的改革方案终于在近日尘埃落定。

 

10月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》(下称“通知”)，为促进资源节约集约利用和环境保护，规范资源税费制度，经国务院批准，今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金；税率按2%-10%从价计征，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。

 

早在去年11月，国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》就称，“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”。

 

今年9月29日，国务院常务会议提出，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

 

那么，上述“通知”能否真正为煤企减负呢？业内研究人士普遍认为，现在煤炭价格经过近两年的大幅下跌，迎来了“从价计征”改革的重要时机，现在推出压力要小很多；但能否为企业减负关键看各地“清费”的落实情况，以及各地自主确定下来的税率的高低。

 

“清费”先行

才不会加重煤企负担

 

◇山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费”等政策继续延续。

 

对此，刘冬娜认为，山西“清理收费”方面力度是最大的，确实降低了当地煤企的税负水平，因此此次推行煤炭资源税改革“从价计征”的阻力应该比较小。如果各种收费仍然很高，“从价计征”就会加重企业负担，必然会引发煤企的抵触情绪。

 

当然，从长远来看，煤炭资源税“从价计征”的改革是符合煤炭价格市场化改革大方向的。有分析认为，煤炭资源税改有助于理顺煤炭价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构均有正面意义。同时，清费立税也有利于政府对涉煤税费的集中管理，避免行业内收费乱象，引导行业健康发展，税收调节的灵活性和针对性有望得以增强。

 

刘冬娜认为，因为涉煤的各项收费直接关系到地方政府的财政收入，因此能否做到“不增加煤企负担”，关键看各个地方在清费方面的落实情况，但现在煤企面临的问题是长远的问题还是需求平淡。