山西综改艰难前行
导火索是山西省去年12月获批“综改区”后制定的转型发展路线。
山西省方面正在研究制定综合配套改革的具体方案，煤层气开发政策是其中重要的一环。山西省委书记袁纯清提出“气化山西”战略，其具体方针是“气随煤走、两权合一”，期望借助煤层气开发加速山西转型。
但煤层气开发却遇到中联煤、中石油等央企的反对。这些央企反对的潜在理由是，山西境内重点煤层气资源区块多由中联公司、中石油两大公司登记。如果上述政策建议获批，则意味着山西煤层气资源面临重新划分，央企利益受到重创。
而山西方面的目的，就是借“综改区”政策优势，获取煤层气开发的审批权，允许省内煤炭企业优先开采煤层气。
地方发展与央企利益，到底孰先？如何协调两种不同利益主体间的矛盾？专业人士认为，这一矛盾已超越单纯的煤层气资源开采问题，地方政府、央企与国土资源管理部门三者如何处理利益纠葛成为悬念。
山西“争气”
资料显示，山西省是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，资源储量在10万亿立方米以上，占全国的1/3。
“山西虽坐拥丰厚的煤层气资源，但地方煤炭企业无法获得资源，不能享受资源红利。一些区块被中石油、中联煤等央企长期占有，得不到开发利用。”山西省发改委人士说。
公开资料称，山西境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等公司登记。中石油在沁水盆地南部可供煤层气勘探开采的区块面积为5635平方公里，占沁水盆地南部总面积的87%。
山西省煤炭企业人士表示：“由于煤炭矿权与煤层气矿权分置和两种资源的开采的不协调，在采气的同时，破坏了煤层和顶班，破坏了采煤条件，使资源开发总体上得不偿失；导致煤矿安全生产无法保证。由于煤层气资源的垄断，存在开发速度缓慢的现象，制约了煤层气和煤炭工业发展。”
肇因于此，山西省在上报国家发改委的方案中建议，对山西沁水南部等重点煤层气区块重新审核登记，对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的区块清理，相关区块予以调整、核销和重新审核登记。
按照“气随煤走，两权合一”的原则整体开发，规范相关法律体系，实现煤炭和煤层气的管理主体统一，实行气权和矿权一体化。
按照山西方面的设想：在国家重点煤炭规划区域的煤层气开发，原则以煤炭企业为主，将煤炭开采权和煤层气开发权交由山西省大型煤炭企业，煤炭企业和煤层气企业共同开发；对煤炭开发远景区的煤层气，以煤层气企业开发为主。
2010年5月，晋煤集团成功获得了成庄和寺河(东区)区块煤层气采矿许可证。这一举动被外界视作山西“两权合一”得以实施的积极信号。
目前，山西省煤层气输送管道、加气站等基础设施建设已经展开。山西国投电力、山西国新能源、山西煤炭运销公司均提出要参与煤层气管道建设要求。
中联煤一位中层管理人士解释，晋煤获得煤层气开采权是国土资源部协调的结果。“晋煤所在区块原属中石油，其以瓦斯抽采之名非法开采中石油资源，引发诸多冲突。在国土部协调下，中石油以"土地换和平"，晋煤获得煤层气开采权。如今晋煤得陇望蜀，仍在继续非法开采。”
“在中联煤的开采过程中，从来没有因煤层气抽采影响煤炭生产。事实是，一些煤矿违反"先抽后采"安全生产规定，急于生产煤炭。在远期规划的煤炭区块内，煤层气暂未开发，而非长期占有不投入。不存在垄断资源开发速度缓慢现象，已经登记的煤层气区块不可能无偿拨划给煤炭企业。”上述中联煤一位管理中层反驳。
央企加速扩张
央企与地方政府的利益争夺由此凸显。
中石油和中联煤管理层认为，“两权合一、气随煤走”是地方保护主义的典型表现，与现行的《矿产资源法》不符，更不可能得到国土资源部的审批。
一位接近国土资源部的专家告诉记者，国土资源部能做到的是简化气权审批手续，不会下放地方政府。目前，国土资源部正在加紧矿权整合，目的是增加矿产资源的集中度。
中石油煤层气公司总地质师李景明说：“国土资源部可以在山西选定某一煤层气区块进行试点，不可完全下放。国家应吸取煤炭矿权下放的教训，煤矿审批权下放后，虽利于煤炭产量大规模增加，但也带来资源浪费、环境破坏、管理分散等问题。目前，国有大矿回采率为30%，而小煤矿的回采率只有15%左右。”
李景明注意到，现阶段，山西一些民营企业开发煤层气的呼声较高，已经影响山西省政策制定。这些民营企业多炒作煤层气概念，吸引投资上市圈钱，并非真正投资开采。
“气化山西”的构想，也在争论中被央企质疑。
“2010年底山西内煤层气开发井4000余口，数量全国最多，但单井规模只有1000~2000立方米；矿井开发成本高，每口井成本在200 万元左右，这是民营企业所不能承受的；目前，煤层气地面抽采技术掌握在央企手中，仍不成熟，1000米以下矿井不能采气。从技术研发到真正商业化运营，至少需要3~5年时间。"气化山西"不可能一蹴而就。”中国石油煤层气公司高层说。
在山西收紧煤层气资源的同时，各大央企均加大煤层气资源开发规模和力度。
2010年12月，中海油出资12.03亿元收购中联煤50%股权，正式进军中国煤层气行业。中海油希望在短期内实现煤层气产量100亿立方米。
中海油总经理傅成玉在内部会议上表示，“中海油计划投资800亿元，换取煤层气产能增加100亿立方米。”
“800亿元投资额度，与海上天然气增产100亿立方米等同。这一数字远远超过中联煤过去12年投资总额，投资力度空前。未来，中海油很有可能再增加持股比例，加大山西境内煤层气开发。”中联煤中层管理者说。
与此同时，中石油也将煤层气确立为“主营业务重要组成部分和战略经济增长点”。中石油规划，到“十二五”，煤层气产量要占到全国的50%以上，到“十三五”，要占到全国的75%以上。
中石油在2009年投入30亿元用于煤层气开发。公开资料显示，中石油已经累计找到煤层气三级储量约4200亿立方米，其中探明460亿立方米，二者分别占到全国资源总量的60%和34.3%。
与山西省政策要求相对，中石油勘探开发部门建议，在沁水盆地、鄂尔多斯盆地等煤层气富集地区，煤层气和煤矿开发权应统一交由国土资源部管理。
