在更大的空间中策划创意发展晋城

--访晋城市市长王清宪 　

近年来，地处山西省东南端的晋城市，以其独特的魅力和耀眼的风姿吸引着世人的目光，焕发出前所未有的生机和活力，先后荣获"国家园林城市"、"中国优秀旅游城市"、"全国文明城市创建工作先进市"、"全国科技进步先进市"、"全国社会治安综合治理优秀市"、"全国绿化模范城市"、"全国双拥模范城市"、"世界投资中国中小魅力城市"、"中国吸引华商投资最佳城市"、"山西省环保模范城市"等诸多殊荣。晋城已成为山西乃至中西部地区最具竞争实力、最具发展活力、最具投资潜力、最适宜人居的城市之一。特别是今年以来，市委、市政府以科学发展观为指导，充分利用国家确立山西为"建设资源型经济转型综合配套试验区"的历史机遇，围绕转型发展、跨越发展这一主线，走"以煤为基、多元发展"之路，实施以"四梁八柱"为主攻方向的产业集群战略、以"一区六园"为载体的园区集群战略、以县域经济和大县城建设为抓手的强县战略，全方位、多层次开展对外合作交流，以项目建设为切入点，全力推进招商引资工作，谱写了开放合作共赢崛起的新篇章。

第六届中国中部投资贸易博览会召开在即，新华网山西频道和新华网、中国晋城网的记者采访了晋城市市长王清宪。

新华网山西频道总监、新华社高级记者刘砺平专访晋城市市长王清宪

记者：王市长，在9月9日召开的晋城市招商引资项目签约仪式上，记者获悉晋城市引资项目68个，签约资金2438.9亿元，其项目之多，引资之巨，都是以前从未有过的。请问王市长，晋城市是如何取得这样的成绩的？其初衷是什么呢？

王清宪：项目建设是一个地方经济发展是否有后劲的主要标志。今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。晋城"十二五"要再造一个新晋城，实现转型跨越，就要加大招商引资和项目推进力度。从当前的现实来看，晋城的经济发展水平还处在投资拉动型阶段，转型跨越发展的第一支撑是项目。项目既涉及跨越，又涉及转型，项目数量的多少就是跨越问题，项目的选择就是转型问题。抓住了项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键所在。煤炭资源是晋城发展的优势，但经济过度依赖煤炭的现状，使我们必须增强转型发展的紧迫感、危机感，必须有大项目支撑经济转型。从近几年我市项目建设情况来看，项目储备不足，大项目、新项目、好项目不多，投资规模小。去年，全省固定资产投资为6300亿元，晋城市投资额只有432.6亿元，投资完成率虽在全省排第三，但投资额却排在倒数第二，仅占全省总量的6.9%。不要说与东部发达地区相比，就是与周边一些地区内蒙古的鄂尔多斯、陕西榆林、河南的洛阳、焦作相比，我们的差距也是显而易见的。

再者，加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，需要加大项目推进和招商引资力度。招商引资和产业结构调整之间的关系就是一个问题的两个方面。要优化产业结构，改变粗放经营模式就必须实现全方位的对外开放，通过市场机制的作用，在更大的空间内、把更多的生产要素与晋城的潜力、优势结合起来，通过扩大对外开放和招商引资，引进资金、技术、管理、市场、人才，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

第三，建设"方便、温馨、开放、现代"的宜居之城、活力之城、幸福之城，需要加大招商引资和项目推进力度。要加快城乡供气、供电、供暖、绿化等基础设施建设，规划新建一批中小学校、启动晋城大医院、大剧院建设，切实解决与民生相关的行路难、上学难、就医难、农村饮水难等方面的问题，让人们生活得更加便利、舒适、幸福。"十二五"期间，我市还将加快水系建设，把水系打造和城市功能提升、片区改造、沿途的产业发展和生态景观、防洪设施一并打造设计，让168公里的沁河活起来，推进沁河流域工业化、城镇化、生态化与观光旅游产业一体化建设；大幅增加城市水域面积，让群众走近水、亲近水、感受水。这些城市基本建设，都需要招商引资来推动。

第四，国家实施促进中部崛起战略和山西省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们拓展了先行先试、加快发展的探索空间。巧妇难为无米之炊，没有项目、没有投资就是无源之水，无从谈起。

晋城市市长王清宪接受新华社记者专访

记者：以前的招商方式多以"会展"招商为主，在这次招商引资大潮中，晋城有什么新理念、新举措、新模式？

王清宪：按照"招大商、引外资、建集群"的总体方针，我们转变思路，创新理念，变单一注重工业领域的招商向兼顾工业、现代农业、文化旅游和现代服务业招商统筹转变；变单个传统企业项目招商向注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变；变单纯引进资金项目向引进资金、人才、技术和管理相结合转变。突出重点，围绕装备制造、高新技术、商贸物流、旅游文化四大主导产业实施选择性招商。在招商中，要有开放的胸襟，不怕肥水流入外人田。提倡互促互动，融合发展，互利相赢。要有开阔的视野和开放的思维，在更高层次、更大空间内去谋划晋城，去思考我们的产业。有多大的坐标才能做多大的设计。要有开拓的精神和创新意识，善谈非煤项目，资源型地区在经济学上有一个说法叫"资源诅咒"，因为拥有资源，所以拥有了一种先天优势，而在区域和产业发展中，资源就会对其他生产要素和其他产业产生排斥作用。山西人原本不会挖煤的，晋商富甲天下五百年靠的不是煤，票号开中国金融业先河，靠的不是煤。是资源的心理依赖束缚了我们的思维，要坚定转型跨越信心，走出"资源诅咒"的困惑。

要注重项目策划和项目储备。做好项目策划，首先是要会创意。我在政府工作报告里提出，要建立项目建设的创意策划储备机制。要对准与我们有很好的合作基础的富士康集团、华润集团，研究他们的产业优势，对准以上海为核心的长三角策划项目，研究他们哪些产业要转移，针对不同的目标设计不同的项目。为此要建立项目建设的创意策划储备机制，设立"创意策划晋城"奖励基金，鼓励更多的人策划创意晋城。精心筛选招商项目，建立招商项目动态库。策划包装一批市场前景好，投资回报率高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目。重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；从国家专利部门、科研院所、大专院校中收集一批研究成熟的科技成果，充实我市项目库。

招商方式是招商成功的关键一环，我们在定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的基础上，按照"高频率、多批次、专业化、小分队"的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式， 以产业为依托，借助本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行产业链招商新模式，紧扣产业发展链条，全面梳理产业链项目，本着差什么引什么、弱什么补什么的原则，推动聚链招商、补链招商。瞄准招商重点地区、重点企业，开展一对一联系、点对点招商。采用高密度、多频率、不断线的小分队招商方式，实现招商新突破。要以集群化发展的理念招商引资。集群化发展就是多家企业在同一个产业同一个区域发展，然后形成产业的横向配套发展，纵向的产业链条延伸。集群化的好处是能够信息共享、市场共享、互相借鉴、扩大规模，增强在这个产业领域的话语权。同时，营造一个集群化发展的氛围，企业家就有胆量有信心去投资。为此，我们对每个县（市、区)和市经济开发区都进行了主导产业功能定位，在全面发展的前提下，按照差异竞争、错位发展的原则，找准比较优势，定位发展方向，培育特色经济，集中力量主攻一到两个非煤主导产业集群化发展。比如，开发区主要是高新技术产业和现代装备制造，城区集中发展商贸物流（有十个中国一线品牌的商贸企业已经在晋城投资开工建设或已签约，如香港豪德集团、华润万家、沃尔玛、家乐福等），高平是新能源新材料，泽州是机械配件铸造，阳城发展陶瓷产业和丝麻产业，沁水主推苗木花卉，陵川则是休闲度假健康产业。

王清宪深入郑庄镇吕村下乡住村

记者：我们注意到晋城市委机关报《太行日报》最近发表了《拿出我们的状态》、《到上海去，到上海去》、《请给我结果》等三篇评论员文章，晋城与上海长三角区域定点招商最近十分活跃，能否谈谈这方面的情况？

王清宪：把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的目的地，主要考虑到几个因素：一是上海确实是中国经济的火车头。上海是各种新产业、各种新技术汇聚的地方，有雄厚的实力。二是上海与晋城经济交往的传统源远流长，在过去几十年中，上海一直是中国煤化工技术产品规模最大的地区，煤化工原料主要来自我们晋城，我们有历史交往的渊源。三是我们与上海产业关系的互补性强。我们是能源原材料基地，上海是资金、技术、人才、市场、理念、管理等等集中的地方，所以有很强的互补性。

今年7月，省委袁书记、王省长率团考察上海后，我们就迅速展开对接工作。一边考察学习，一边到上海市经委、商委、现代服务联合会、工业企业联合会以及中介组织进行走访。很快从上海到晋城的企业考察团便接踵而至，主要的有四拨：一是上海工业企业联合会的会长带领58位企业家来晋城考察。二是上海现代服务业联合会会长带着12位上海服务行业的企业家来晋城考察。三是我们晋城市聘请的在上海市各有关方面关键岗位的10名招商代表。我们借助他们在上海市和上海企业界的广泛人脉，委托他们为我们在上海代理招商。四是上海市经委、商委和发展研究中心等部门的10位博士，他们是上海"十二五"产业规划制定的执笔人，他们在晋城考察后将为我们起草"十二五"晋城承接上海产业转型规划和落实方案。通过这些工作，我们建立了与上海全面对接的通道，为我们走进上海奠定了良好的基础。8月份，上海任阳进出口有限公司和江苏沭阳闽顺游乐园有限公司共同投资建设，总投资3.5亿元白马寺山森林公园太行明珠游乐城项目正式签约，与上海晟峰信息技术（集团）有限公司签署了30亿元建设山西宝司大高新技术创意产业园区的协议，这两个项目在九月份都要开工建设。与上海金浦投资公司签订了战略合作框架协议，乐百利特公司与金浦投资公司签订了合作协议。各县（市、区）、市直有关部门的同志也先后去上海考察洽谈，走访200多个上海近期需要转移的项目和企业。我们到上海去，不是一次性的招商，是要全面对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，要把上海变成我们晋城人招商引资的一块熟地，把招商引资工作像农民经营土地那样常年不歇，四季不辍。不能让招商引资变成运动，变成活动，想起来了"哗啦啦"去了很多人，想不起来三年、五年也不交往，招商引资一定要有持续性，只有这样，才能取得事半功倍之效，提高招商引资的效率和效果。

王清宪在富士康晋城科技工业园区A区调研

记者：晋城市如何为招商引资和项目建设提供优质服务和制度保障的？

王清宪：首先，要强化领导责任。坚持把对外开放招商引资作为党政"一把手"工程，坚持领导带队招商，县（市、区）党政主要领导年内外出招商5次以上，分管领导外出招商10次以上。实行重大项目领导联系制度。投资5000万元以上的项目，市、县两级领导定点联系。实行重大项目会商制度。对投资5000万元以上的项目，由行业管理部门主要领导或分管领导牵头，建立市领导招商工作责任制，重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。实行严格的考评制度。

其次要注重政策研究。国家的宏观经济政策和产业发展政策，决定着投资的方向和重点，也是争取项目的"风向标"，推进项目建设必须注重国家政策的学习，用足用好上级政策。要适应形势的发展变化，围绕全市招商引资面临的全局性、战略性、前瞻性重大问题，深入调研，制定切实可行的政策措施。要着重研究两个"点"，一是"空白点"，就是哪些方面是上级有政策，而我们尚未积极争取和落实的；二是"结合点"，我们有哪些方面的要求，可以积极向上呼吁，把政策转化为具体项目。要及时总结工作经验，研究借鉴其他城市的好做法、好经验，把握招商引资工作的特点和规律。加强专业队伍建设，建立招商人员流动与培训机制，提高招商人员专业素质和招商队伍工作活力。

三要强化目标管理，做到四个到位：一要责任分解到位。细化目标责任，明确任务要求、工作时限，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力。二要跟踪督查到位。建立重点招商引资行政监察、政务督查、舆论监督为一体的督促落实机制。按月、按季在媒体公布工作进展情况。三要上下沟通到位。各相关部门要共同支持与密切协作，需省级以上审批的项目，要积极与本系统的上级沟通衔接，做好配合服务工作。四要考核奖惩到位。将招商引资工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的重要依据。设立招商引资项目奖励资金。要调整完善招商引资年度责任考核指标，由单纯考核利用内外资总额为主，增加对地方财政贡献、促进就业等指标权重。对因违规违纪或工作失误造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要追究有关责任人和部门负责人的责任。

四要优良环境。环境就是"气候"，资金就是"候鸟"，哪里环境好，资金、项目就往那里飞。一要营造良好的政务环境。健全完善领导分工负责制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度，改革行政审批制度；取消不符合市场经济规则的审批项目；规范行政审批，全面实行服务承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率；清理整顿收费项目，严肃查处乱收费行为；从严控制和进一步减少各类检查；全面加强政风建设，搞好政风评议；建立重点企业资金需求直报制度。定期召开晋城投资企业座谈会征求意见，营造浓厚的亲商、安商、富商氛围。二要营造良好的社会舆论环境。加大宣传力度，让全社会都能够充分认识招商引资和项目建设对晋城经济社会发展的重要意义，在全市上下普遍形成"四人"共识，即：介绍项目、介绍客商，帮助晋城招商引资的是"恩人"；来晋城投资发展的老板是"亲人"；能打开招商引资局面的干部是"能人"；影响招商引资环境的人是"罪人"。

王清宪调研城市水系建设

记者：近来，晋城市招商引资捷报频传，开工上马项目工程遍地开花，请谈谈这方面的具体情况。

王清宪：最近以来，晋城的招商引资硕果累累，形势喜人，近期主要的成果有：投资52亿元的富士康A区二期于4月2日开工；今年以来，郭台铭先生四次到晋城，决定在晋城投资巨资，打造世界精密制造之都。9月3日，占地5000亩的富士康晋城金匠科技工业园正式启动，到2016年晋城富士康销售收入将接近1000亿元。香港华润决定在晋城投资1000亿，目前已落实项目3-5个。9月3日，晋煤金鼎煤机制造金匠园区项目破土动工，这是省市2011年重点工程。规划占地1000亩，总投资25亿元。建成后，将成为山西南部最大的煤基装备制造基地和集煤矿采、掘、机、运、通城套装备研发、制造、安装、租贷、维修、技术服务，物流配送于一体的现代化新型工业园区。"十二五"末建成投产后，年实现销售收入达40亿元。人民广场改造暨兰花国际购物广场项目近日上马，这个区域性商贸物流中心占地58.79亩，总投资6亿元，项目拟引进世界500强连锁企业及国内外知名百货品牌入驻，是市区商业核心区域地标性建筑。各县（市、区）招商引资也屡有收获：泽州县与北京优普欧能（美国）风电管理公司签约总投资额为30亿人民币的风电项目。陵川县引进的孟电水泥、金隅集团、骏通铸造项目也纷纷落地。

8月份以来，上海发函要求前去对接的又有六个新项目：上海西本新平线晋城新能源电子商务平名项目；上海新世界旅游纪念品开发有限公司晋城旅游纪念品开发项目；上海狼群品牌设计公司古陵山马岭薯食品品牌及营销设计项目；上海锦江之星（晋城）酒店管理项目；现代服务业研究院项目；太行商品城落地项目。

前不久，省委书记袁纯清到晋城视察时指出，晋城招商引资的成效令人鼓舞，晋城招商引资的势头令人鼓舞。要求在"十二五"的转型跨越发展中勇作"以煤为基，多元发展"的先行区、示范区。这是袁书记对我们晋城工作的鼓励与鞭策。我们一定要牢记袁书记的指示精神，努力在扩大开放，招商引资上不断有新的突破。