提到山西，安全生产便是绕不过的话题。提到安全生产，山西省安监局局长张根虎便是绕不过的人物。正在北京参加“两会”的全国人大代表张根虎几天来被无数记者追问关于山西安全生产的话题。

张根虎代表在担任山西省安监局局长之前，曾在山西煤炭运销集团有限公司任职数年，他对“煤炭”有着特殊的情结，而屡有发生的矿难事故则是张根虎心中最深的痛。

“山西因采煤沉陷造成的灾害在全国最严重，应将山西地方煤矿采煤沉陷区治理列为国家试点。”除了加强山西省自身的管理，在全国“两会”上，以张根虎为代表的山西代表围绕安全生产大声呼吁国家的支持。

呼吁国家支持

“山西地方煤矿采煤沉陷区治理规模大，受灾群众人数多，任务繁重。因此，我们在全国地方煤矿采煤沉陷区治理中具有极强的典型性、示范性和带动性。为此，建议列为国家试点给予支持。”今年“两会”上，张根虎代表话音刚落，代表纷纷赞同，但同时指出，在治理过程中，要倾听受灾群众的呼声，重点改善好他们的生产生活条件。

3月9日，张根虎对《中国产经新闻》记者又一次谈起了这个建议，他告诉记者，国家对国有大型煤炭企业沉陷区有规定的办法，目前已经推行开了，现在就需要地方的煤矿沉陷区来参照大的煤矿沉陷区的治理办法搞试点。这样更有利于煤矿采矿区的治理，同时有利于资源整合。

山西几家实施采煤沉陷区治理的国有重点煤矿在保障安全生产以及善后方面发挥了很大的作用。据《中国产经新闻》记者了解，国家确定山西省实施采煤沉陷区治理的国有重点煤矿有9家，共安置受灾居民18万余户，受益人数60多万人，工程总投资共计68.66亿元。2006年，山西省沉陷区治理完成开工面积226万平方米，安置居民3.7万户。

9家大型的国有重点煤矿之外，是更多的是中小型煤矿，而这些煤矿的安全生产形势尤其令人担忧，其善后工作更为艰巨。

据山西省政府的统计，山西省因采煤造成的采空区目前已达5000多平方公里，导致土地大面积塌陷，在采矿权主体灭失地有600多个村庄受到地面塌陷、滑坡、浅层地下水疏干等地质灾害的威胁，其中200多个村、4万多户、17多万群众受地质灾害威胁最大，甚至有的已经严重危及到当地群众的生命财产安全。这几年通过煤炭资源整合，山西省共关闭6000多个煤矿。这些矿区采矿主体虽然没有了，但造成的地质灾害仍然存在。

而张根虎代表的建议正是基于这样的现实。

加强自身管理

除了国家的支持，加强山西省自身的管理是张根虎一直在亲身探索的课题。

张根虎认为，安全的表象是事故，但实际上安全是一项社会系统综合工程，包括经济发展水平、产业布局、产业技术含量及安全文化理念等诸多方面内容。

就山西而言，产业结构畸形，矿山、危险化学品、建筑、交通运输等高危企业多，受生产力发展水平制约，企业装备普遍落后，安全投入不足，管理粗放。特别是在煤、电、油、运全面紧张，市场需求旺盛时期，一些企业不顾安全条件盲目冒险生产，屡禁不止。张根虎告诉本报记者，金融危机也对煤炭企业的运营造成了影响，有的煤炭企业为节省成本减少了安全生产的投入，思想和管理上都出现了松懈情绪，给安全生产带来很大压力。

张根虎分析指出，从这几年来看，山西在安全生产的组织领导、措施保障、体制、机制及纪律处分等方面进行了一系列探索。对去年几起重大安全事故的研究分析看出，主要原因是两个主体责任的落实不到位：一是企业主体安全生产的责任，二是政府主体安全监管的责任。

1月21日，在山西省政府新闻办和省安委会联合召开的新闻发布会上，张根虎就2009年山西省安全生产工作进行阐述时对企业主体安全生产责任和政府主体安全监管责任作了具体的解释。

张根虎首先提出要强化企业安全生产的主体责任。他提出要通过严格执法检查，督促企业从安全制度、防范措施、创新工艺等方面提高安全生产管理水平，同时重点强调了安全培训工作，依法实行强制性安全培训，对高危企业的从业人员每年培训两次，对其他企业从业人员每年培训一次，严格全员持证上岗制度，彻底杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。

在落实政府安全监管主体责任方面，张根虎说，政府主要负责人作为本行政区安全生产监管的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要加大各地人民政府安全监管资金投入，按照财政收入的一定比例安排安全生产监督管理专项资金；要建立健全安全工作体系，机构要健全，人员要配足，经费要保证；政府各职能部门要按照各自职责依法实施土地和资源审批、项目立项、环境评价、劳动用工、安全生产等各项许可制度，提高准入门槛,严把安全关，从根本上增强企业的安全保障能力；要加大安全生产执法力度，严厉查处各类安全生产违法行为，对高危企业的执法检查每年不得少于两次，其他企业不得少于一次。