专家建议：政府执法要有利于行业健康发展

　　□据新华社太原5月20日电

　　4月底至5月上旬，太原对全市网吧实施“停业10天整顿、经营许可证全部回收且重新核发”。然而，社会上对这场被称为“史上最大规模的网吧整治”争议颇多。

　　消费者几家欢喜几家愁

　　据记者了解，引发此次大规模网吧整治的“导火索”是《山西日报》的一篇文章，这篇文章称：太原幼儿师范附近200米内有20多家网吧，容留未成年人沉溺网络，学校教师去网吧劝导学生返校上课，反被网吧老板殴打。

　　对此，山西省和太原市领导分别作出批示，要求严肃处理。

　　太原市警方随后突击抽查网吧。太原市文化广播电视局作出决定：从4月29日至5月8日，全市网吧停业整顿。“其实，网吧早就该治理整顿了。整日乌烟瘴气不说，有的网吧甚至管吃管住，许多孩子有学不上，有家不回，而是在网吧没日没夜‘打游戏’，实在是害人不浅。”太原市民李小姐说。

　　然而，不少人抱怨网吧停业带来上网不便。

　　一位上班族用手机在“百度太原贴吧”发帖抱怨：自己租的房子没办法上网，本来已经说好当日给客户发送一个重要文件，为此忙了一个星期，结果当晚一上街才发现网吧都关闭了。还有消费者称，因为需要不得不出高价，在打印店或酒店租用电脑上网。

　　守法经营者受“池鱼之殃”

　　“突然停业令人措手不及……房租、网费、雇员工资……每天都在白白支出。”网吧经营者王先生说。

　　王先生认为，诸如网吧容留未成年人上网、网吧消防安全隐患等现象，确实是行业内亟待解决的问题，但不问青红皂白一律停业10天，有些不近情理。

　　王先生抱怨，其实，类似‘容留未成年人上网’等不良现象，通常出现在‘黑网吧’。这些‘黑网吧’的店主既不办证也不交税，平时还压低价格，生拉硬抢正规网吧的生意，但它们往往特别隐蔽，难被相关管理部门查到。

　　西铭矿附近的居民告诉记者，“停业”期间，他们家附近的“黑网吧”天天爆满。

　　部分执法人员向记者透露，很多“黑网吧”开设在居民家中，一根网线连带十几台电脑，除非群众举报，否则很难监管到。

　　运动式执法负面效果大

　　一位行政执法总队工作人员解释说，全市网吧停业整顿，主要是因为上级相关领导在突击抽查中发现很多问题存在“共性”，由此作出了“停业10天整顿、经营许可证全部回收且重新核发”的决定。这位工作人员说，我们平时从未停止监管工作：接受群众举报，及时查处违规操作的“黑网吧”。

　　清华大学法学院教授余凌云说，依法行政应该采取对行政相对人损害最小的行政手段，切忌“拿大炮打麻雀”。太原采取“关停全市网吧”的做法，打击面太广，这违背了正规经营者对政府的合理预期。

　　南开大学法学院副院长付士诚认为，这种出了问题之后大张旗鼓的“运动式执法方式”，对整个行业的健康发展，以及法制观念的培养，不一定有正面作用。他建议，执法方式应该是加强日常监管，对违法网吧依法处罚，对正规网吧加强指导和帮助。