八大关键词解读明年山西经济民生发展
12月27日，为期两天的省委十届五次全会暨全省经济工作会议在并闭幕。展望2014年，会议提出怎样的发展思路，传递出哪些积极的经济信号？会给百姓带来哪些实惠？给山西带来什么影响？本报以关键词的形式，对其中提到的部分重点内容予以解读。
关键词
思路：强化项目安全、环境保护、技术等市场准入标准，如果环评、安评不达标，即使产值再大、税收再多，也坚决不能上马。加强大项目全省统筹，打破地域框框，优化布局重大产业项目，探索建立重大项目跨区域利益分享机制。
重点：
●确保大西客运专线通车运行，加快推进中南部出海大通道、地方铁路及战略装车点、太原地铁等铁路项目建设，扎实做好大张线、太焦线等项目的前期工作。
●新建续建高速公路732公里，新改建国省干线公路800公里、农村公路1000公里。
●推进五台山、临汾机场建设。
●推进“大水网”四大骨干工程和百座小型水库建设工程，加快古贤水库前期工作，新建煤层气管网1200公里。
关键词
产业结构调整
重点：
●积极化解产能过剩矛盾。严禁以任何名义、任何方式核准钢铁、焦化、水泥、电解铝行业新增产能项目。
●推进传统产业优化升级。焦化行业着力推进化产品深加工，加快千万吨级、500万吨级焦化集聚区建设。
●加快国家综合能源基地建设。推动煤炭行业健康发展，推进煤炭清洁转化利用，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基循环产业链，促进煤炭就地消化、就地消纳，合理安排煤炭产能，主动防范产能过剩风险。大力发展煤层气产业，促进上中下游产业联合，加大管线互联互通建设力度。积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。
●大力发展新兴产业和服务业。其中，新能源汽车产业，要积极推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设，加快吉利新能源汽车、江铃重汽煤层气重卡、兰田新能源特种车等项目建设。信息产业要支持吕梁数据中心、中天信安防科技产业园、阳泉百度云计算中心等加快发展。
关键词
“三农”
思路：“三农”工作是各项工作的重中之重。要持续不断为农民群众办实事、解难事，让群众得到更多实惠。
重点：
●加快构建新型农业经营体系，有序推进农村土地流转，健全农业社会化服务体系，提高粮食和农业综合生产能力。
●深入推进连片特困地区扶贫攻坚。
●改善农村人居环境，将移民搬迁、农村危房改造、采煤沉陷区治理、新农村建设与城镇化结合起来，统筹推进农村人居环境综合整治，加快建设美丽乡村。
关键词
新型城镇化
思路：因地制宜、实事求是、以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳推进新型城镇化。以小城镇为重要载体，城镇群为重要形态，把重心放在县城和小城镇上。
重点：
●抓好六个方面的主要任务，即推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理。
关键词
环境保护
思路：环境保护既是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题，更是重大的民生问题。要像抓煤矿生产安全一样抓环境安全。加强隐患排查，强化企业、地方政府和相关部门责任追究机制。
重点：
●扎实做好大气污染防治。对全省PM2.5开展专题研究，做到说得清，讲得明，措施对路。
●强力推进污染减排。把重点放在氮氧化物和氨氮两项指标上。
●狠抓省城环境质量改善。整治工作由主城区向周边县（市、区）拓展延伸，把古交、清徐等市县环境综合整治纳入省城环境质量改善中。
●加大环境执法力度。创新执法手段，增强执法效果，要解决好基层环保执法基础薄弱问题。
●确保全省环境安全。
关键词
民生
思路：民生工作关乎人民福祉和公平正义。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，做好各项民生工作，特别要突出抓好就业、居民增收和稳定物价工作。
重点：
●千方百计扩大就业。开发更多适合高校毕业生的就业岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。实行劳动者创业“先贷后补”的办法，以创业带动就业。
●下大气力增加居民收入。千方百计提高城乡居民的收入水平，使居民收入与经济发展同步增长。深化收入分配制度改革。增加农民生产经营性收入，稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。健全农民工工资支付保障机制，完善最低工资制度，增加农民工资性收入。逐步提高涉农补贴，提高农民社会保障标准，增加农民转移性收入。
●做好物价工作。抓好粮油肉菜的生产和储备，降低流通环节费用，发挥价格调节基金作用，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，着力保持物价稳定。
●高度重视并切实抓好教育、文化、医疗、社保、住房等民生工作。
关键词
综改区建设
思路：转型综改区凝聚着中央对山西的关怀和支持，承载着山西人民过上更加幸福美好生活的热切期盼，是贯彻落实十八届三中全会精神的切入点，是山西全面深化改革、做好各项工作的统领。2014年，要按照国家统一部署全面深化各领域改革，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，大力开展“转型综改攻坚年”活动，落实好我省三年综改实施方案和2014年行动计划，力争在事关全局的重要领域、关键环节上率先取得突破。
重点：
●着力抓好国家赋权的三项重大改革。分别是低热值煤发电审批、煤炭及煤层气矿权审批、动力煤期货交易。
●深化国有企业改革。鼓励各类资本参与国企改革，发展混合所有制经济，改进国企负责人考核评价机制，增加市场化选聘比例，加强财务等重大信息公开，改革规范国企管理人员和职工收入分配、福利待遇、职务消费等管理制度。
●完善资源市场化配置机制。深化资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度。
●深化投资体制改革。支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域，鼓励非公企业参与能源开发和转型综改重大项目。
●深化财税体制改革。推进财政决算和三公经费公开，细化公开内容。
●创新地方金融发展机制。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，完善服务小微企业、“三农”和社区的金融组织体系，发展普惠金融。
●推进土地管理制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场。
●创新科技发展机制。创新投融资机制、科技成果转化机制、产城融合机制，高起点推进山西科技创新城建设。
●加强区域合作，加快融入环渤海、中原经济圈，积极对接丝绸之路经济带。积极发展“飞地经济”，统筹规划，合理布局，有序发展。
关键词
政府建设
思路：切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府执行力和公信力，建设法治政府和服务型政府。
重点：
●优化政府组织结构，理顺部门职责关系。进一步简政放权，承接好中央下放的行政审批事项，再取消和下放一批行政审批事项。
●大力改进工作作风，狠抓各项工作落实。发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，确保各项工作落到实处，收到实效。记者 刘捷
