山西审时度势出台“煤炭20条”
着眼转变发展方式 重在提升产业水平
本网讯 经过广泛调研，全面审时度势，省政府7月25日推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。其中20条措施，分近期、中期、长期三个类别同时实施。省政府要求各级各部门各企业立即行动起来，立足当前、放眼长远，着眼于转变煤炭经济发展方式，提升煤炭产业整体水平。
近期实施的措施，主要着眼于为企业减负，帮助企业尽快摆脱困境，增强煤炭企业竞争实力和内生活力。主要措施有：从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。这些措施在一周内实施，一个月内落实到位。
中期采取的措施，主要着眼于优化企业发展环境，通过清费立税、优化资产结构、改善上下游产业合作关系，积极有效地推进煤炭及相关行业协调发展。主要措施有：按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。推动银行等金融机构对我省煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。这些措施在三季度内制定具体办法，力争年内落实到位。
长期推进的措施，主要着眼于更新发展观念、转变发展方式，在加强安全生产、规范企业运行、深化改革发展的基础上，发展清洁高效、就地转化项目，实现煤炭经济的可持续发展。主要措施有：加强煤矿安全生产监管，强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。推进现代化矿井建设，对照我省制定的六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设。
全省煤炭企业既要坚定信心、迎难而上，又要把握机遇、戮力自强，实现又好又快发展。
一要研判形势、危中求机。2008年的国际金融危机中，受国内煤炭需求萎缩、库存增加、价格下跌等因素影响，我省煤炭经济一度步履维艰。应对中，我省果断实施积极的煤炭政策，不仅有效抵御了国际金融危机的冲击，而且推动我省煤炭产业进入新一轮发展。面对当前国内外经济形势，我们既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的潜力。当前煤炭市场发展趋势下行，是煤炭价格的理性回归。无论是国有大型企业，还是地方民营企业，都要准确把握经济形势，密切跟踪市场变化，遵循煤炭经济发展规律，善于发现和抢抓复杂环境中蕴含的发展机遇，全力做好企业发展的各项工作。
二要苦练内功、强基固本。新中国成立以来到2007年，我省用57年实现煤炭年产量首次突破5亿吨；而从2006年到2012年，仅用7年就突破了9亿吨。这说明，山西煤炭产量扩张接近“顶层”，规模扩张已非煤炭工业科学发展的方向。长远看，煤炭行业要走以煤为基、多元发展的路子，走高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的路子。煤炭企业要实现可持续发展，就要加快转变经济发展方式和调整产业结构，就要静下心苦练内功，沉住气强基固本，加大技术改造力度，促进产品升级换代，增强企业的核心竞争力。
三要加强管理、转变观念。一方面要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，力保市场份额，保证企业正常生产经营。另一方面要加强管理，控制成本，提升效益，开源节流并重，增收节支并举。特别是要切实转变发展观念，从过多依靠资源、资金和人力投入向创新驱动、资本运作和人力资本积累转变，从单纯注重规模发展向统筹考虑规模、质量、效益转变。
煤炭企业要做的事情还有很多，比如进一步强化安全生产、狠抓科技创新、完善现代企业制度、建立和谐煤电关系等等，我们所做的这一切，不仅仅是要摆脱当前困境、实现自身发展，而且还承载着山西提升产业水平、实现煤炭强省的伟大梦想！
人心齐，泰山移。我们坚信，在党和政府的倾力帮扶下，在各方共同努力下，山西一定能战胜困难，迎来更为灿烂的明天！
“煤炭20条”以近期、中期、长期“三步走”策略为抓手，以强素质、调结构、转方式为核心，立足实际、多措并举，以煤为基、多元发展，促进我省煤炭工业高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。
一、近期实施的措施。要立即行动，一周内实施，一个月内落实到位
1.暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。
2.减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。
3.鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。
4.妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题。2013年8月31日前，妥善处理部分煤炭企业参与高速公路建设所投入资金的问题。
5.积极争取国家宏观政策支持。积极争取国家有关部门宏观政策支持，进一步加强煤炭质量市场监管，严格限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场。
二、中期采取的措施。要立即行动，三季度内制定具体办法，力争年内落实到位
6.做好清费立税工作，规范企业社会责任。按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。同时，要积极研究资源税地方留成部分的分配办法。
进一步规范煤炭企业承担的社会责任，推进企业与社会、企业与乡村、企业与政府协调和谐发展。
7.推动金融机构对煤炭企业债务重组。推动银行等金融机构对我省煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。
8.积极稳妥建立政府煤炭储备机制。政府引导、市场运作，建立山西煤炭储备机制。
9.解决好重组整合遗留问题。进一步深入研究重组整合遗留问题，对符合条件的，要妥善合理地加以解决，进一步简化办事程序，加快手续办理。
10.建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。
鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。
三、长期推进的措施。要立即行动，明确目标，落实责任，积极推动
11.进一步加强煤矿安全生产监管。进一步强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎实抓好我省煤矿安全工作。
12.大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。
13.加快现代化矿井建设。按照省人民政府进一步推进现代化矿井建设的要求，对照我省制定的六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设。
14.进一步完善现代企业制度。要积极推动国有重点煤炭集团公司股权多元化，吸纳不同类型资本进入，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度规范运行。
15.进一步提升企业经营管理水平。企业要切实立足自身、加强管理，开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，进一步提高财务管理水平。
要严格费用支出，严控不合理开支，严控办公费、差旅费、会议费、赞助费等非生产性资金支出，严控低效益项目投资。
要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额。
16.加强煤炭企业绩效考核。进一步完善煤炭企业绩效考核体系，增加反映企业经营质量考核指标的权重，科学合理地评价煤炭对全省经济发展的贡献。
17.改革完善煤炭资源配置办法。加强对煤炭资源的宏观调控，科学规划资源配置，煤炭资源要优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜。同时，要进一步完善市场配置机制，积极采取竞价方式配置出让煤炭资源。
18.探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，加大矿区生态环境恢复治理的补偿力度。
19.稳步推进煤炭现货、期货交易。积极争取国家有关部门支持，稳步推进煤炭现货、期货交易。进一步更新观念，提升服务，优化程序，完善规则，把中国（太原）煤炭交易中心建设成为服务全国、面向世界的高水平交易服务平台。
20.坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。充分发挥山西煤炭资源生产贸易大省的优势，坚持全省煤炭经营的市场化改革方向，积极参与和推进中国煤炭市场化改革进程，进一步加强全省煤炭经营监管，进一步规范煤炭经营交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境，加强宏观调控能力，确保国家能源供应安全。
煤炭是我国不可或缺的一次能源，是我省的重要支柱产业。对全省煤炭企业而言，促进煤炭经济可持续增长，推动经济社会、转型跨越发展，既是责无旁贷的政治责任和历史使命，也是企业自身转变方式、调整结构、加快发展的内在要求和必然选择。
