排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源： 山西新闻网-山西晚报   发布者：晋商网编辑

【共0条评论】【我要评论】  服务电话:15300248390 时间：2014年2月17日 10:19

　　到2015年，初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系；到2020年，在转型综改的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果……近日，我省出台《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》。精简统一推进大部门制改革、简政放权、健全科技创新体制机制等56项具体意见，将助推山西转型综改试验区建设。

　　未来，山西省将以转型综改试验区建设为切入点，深入推进改革。具体目标为：力争到2015年，初步建立起促进资源型经济转型的体制机制，初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系；到2020年，在转型综改的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成具有鲜明山西特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全面深化改革走在中西部地区前列，探索出一条资源型地区实现科学发展、建成全面小康社会的新路。

　　仔细浏览56项举措，涉及产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大转型任务，本报以关键词的形式，梳理这份《意见》中的亮点举措，呈现给各位读者。

　　破解发展体制障碍

　　具体举措：转型综改试验区建设的核心任务是促进以煤为基、多元发展，这同时也是山西转型跨越的主战略，是产业升级的一体两翼。着眼于以煤为基，巩固煤炭资源整合成果，完成焦化行业重组任务，积极推进钢铁、有色、水泥等传统行业的企业整合和技术提升，引导上下游企业联合重组，坚决遏制产能盲目扩张；着眼于多元发展，健全新型产业发展促进机制，推动新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、新一代信息技术、新能源汽车、现代煤化工、煤层气等战略性新兴产业发展。

　　转变政府职能

　　具体举措：稳步推进大部门制改革，省政府设工作部门40个，其中办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构15个。另设部门管理机构6个。推进省级以下政府机构改革和职责整合，完善市县食品药品监督管理体制，调整省级以下工商、质监行政管理体制，实行分级管理。整合建设工程项目交易、经营性土地使用权出让、矿业权出让、产权交易和政府采购等各项招投标活动，建立统一规范的公共资源交易平台。整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等信用信息，建立统一规范的信用信息平台。整合城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的职责，建立统一完善的医疗保障体系。整合房屋登记、林地(草原)登记、土地登记等职责，明确统一办理不动产登记的机构。

　　关键词：事业单位分类改革

　　具体举措：制定事业单位改革配套政策，深入推进公益服务事业单位、承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。推进省直单位和市属事业单位法人治理结构试点。探索学校、科研院所、医院等事业单位去行政化的有效形式，严格控制人员编制，减少领导职数。中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制总额不得突破，将全省事业编制总额控制在2012年底总量内并有所减少。

　　关键词：简政放权

　　具体举措：全面清理投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。一律取消以“红头文件”设定的行政审批事项，一律取消除法律、行政法规规定外的资质、资格类审批，一律取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消以事前备案等名义实施的行政审批事项。加大省级政府投资审批权限下放力度，扩大市县核准备案权限，推进同步下放环保、土地、规划等前置审批权限。在27个县份(扩权强县试点县、省级综改试点县)依法合规配套下放环评、能评等省级投资领域审批事项。

　　市场配置资源

　　具体举措：推行公司注册资本认缴登记制，放宽公司注册资本登记条件并取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，实行企业年检改年报制度和市场主体信用信息公示制度，力争2014年6月在全省推开。市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移，由市县政府负责。规范设置各级行政执法机构，省级一般不设行政执法队伍。清理整顿现有行政执法队伍，推进跨部门、跨行业的综合执法。

　　关键词：省直管县

　　具体举措：开展《山西省行政区划调整规划》编制，研究调整部分市不合理的城区、矿区设置，逐步解决“一市一区”问题。对具备行政区划调整条件和达到设市标准的县有序改市。合理制定、完善设镇条件和程序，对具备行政区划调整条件的乡有序改镇。探索县政府驻地镇的管理模式。探索实行省直管县体制。

　　关键词：集体建设用地入市

　　具体举措：逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。在27个县份先行试点，稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。按照依法、平等、自愿、有偿的原则，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡建设用地有形交易市场和交易门户网站。尽快制定集体建设用地流转交易管理办法，明确集体建设用地交易范围，健全集体建设用地交易规则和操作流程，规范交易信息披露，建立监督制约和责任追究机制。逐步缩小征地范围，明确公益性行业用地和营利性行业用地的界限。

　　关键词：价格改革

　　具体举措：下放和放开部分价格管理权限。完善居民“阶梯式”电价，推进水、电、气、热等领域价格改革，放开竞争性环节价格，对居民生活用水全面实施“阶梯式”水价，对工业用水实行“差别水价”政策。在引黄供水区实施“分质供水、原水直供”办法，加快形成竞争性水市场。研究制定管道天然气居民用户“阶梯式”气价政策。积极稳妥推进按用热量计价收费的热价改革。建立煤、气、电、热等能源产品价格联动机制。

　　合理控制平均工资之比

　　具体举措：深化国有企业产权制度改革。推进国有企业股权多元化改革，有效解决我省国有企业“一股独大”和资源依赖、政府依赖等问题。省属企业国有股权根据市场情况有序减持或退出。根据企业不同功能，合理确定减持比例，大力引进战略投资者。加大国有企业改制上市力度。推动各种投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债等形式参与国有企业改制重组。

　　关键词：信息公开

　　具体举措：推行国企信息公开。推行国有企业财务信息及有关重大事项的公开，省属企业定期向社会公布经营状况、重大投资、薪酬水平、职务消费、业务消费等信息。省属国有企业领导人员与企业职工的平均工资之比控制在合理比例之内。建立职务待遇、职务消费、业务消费与企业效益挂钩制度。

　　制定科技创新计划

　　具体举措：制定国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划。以企业为主体，以需求为导向，促进产学研相结合。鼓励省属国有企业建立国家级技术中心、重点实验室、工程中心、博士后流动站以及创新联盟，支持中小企业以多种形式设立技术开发机构。建立政府引导、企业主体的多元化、宽渠道科技投入体系。提高研发投入、高新技术企业数量、专利申请量等指标在全省目标责任考核中的权重。实施知识产权战略，切实依法保护知识产权。

　　具体举措：创新人才引进机制，出台级差化引才引智政策。依靠重大科技专项、重要产业项目和重点课题研究引进一流高科技人才。完善不同层次不同类型人才的评价发现机制，对院士等特殊人才实行一事一议制度。消除人才流动政策性壁垒，加强人才市场建设，优化人才资源配置。实施人才创新创业扶持奖励政策，健全技术要素参与分配制度，职务发明成果收益60%以上比例划归研发团队拥有。

　　关键词：山西科技创新城

　　具体举措：引进一流的研发机构、一流的科技项目、一流的科技企业，在煤炭绿色开采、煤层气开采、煤炭综合利用、煤基高端制造、现代煤化工、二氧化碳捕捉封存及转化利用、矿区生态修复等关键技术领域，努力打造中国乃至世界的煤基科技高地。建立科技研发和科技成果转化金融支持平台与机制。高规格配置创新城管委会，行使市级管理权限。

   公开“三公”经费预决算

　　具体举措：扩大预算公开范围，细化预算公开内容，2015年之前所有县级以上政府全部公开财政预决算和“三公”经费预决算。在清理规范七项与财政收支增幅或生产总值挂钩重点支出事项的基础上，对地方出台的要求与财政收支挂钩的支出事项以及按人均经费标准安排的支出事项进行清理规范。

　　具体举措：按照清费立税原则，全面清理煤炭企业收费。积极推进煤炭资源税从价计征改革。推进营业税改征增值税。积极争取环境保护费改税在我省先行先试。争取资源综合利用增值税、企业所得税优惠政策。调整完善我省城市维护建设税征收范围。开展个人所得税、房地产税改革研究。

　　关键词：事权清单

　　具体举措：在中央与地方事权支出责任划分的基础上，研究设计省以下各级政府事权清单，逐项明晰省、市、县三级政府各自的事权，建立与事权相适应的支出制度。对于省级委托的部分事权，省级通过转移支付委托市县承担；对于共同事权，适当增加省级政府支出责任。清理规范现有的配套政策，先行在财力困难的贫困县、生态县取消地方资金配套，一般不再出台新的配套政策。

　　推进大县城建设

　　具体举措：在坚持家庭经营基础性地位的同时，探索集体经营、合作经营、公司经营等农业经营新方式。鼓励农民兴办专业合作、股份合作、信用合作等多类型的合作经济，鼓励合作社通过合作与联合发展跨区域、跨产业联合社。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。支持发展主体多元、竞争充分的农业社会化服务，开展政府购买服务试点。

　　关键词：农民收入

　　具体举措：围绕农民收入翻番目标，拓宽农民增收渠道。以现代特色农业为方向，不断丰富“一村一品”、“一县一业”的具体模式，推进大同、晋中、运城现代农业示范区等区域特色农业的发展。尽快编制雁门关现代畜牧区以农载牧规划。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。继续出台强农惠农富农政策，调动农民生产积极性。

　　关键词：产业扶贫

　　具体举措：建立精准扶贫工作机制，实行以扶贫成效为导向的贫困县考核激励机制。改变机关单位定点扶贫方式，工作队队长由一年一换改为两年一换，充分发挥贫困村大学生村官作用，逐村逐户逐人制定落实帮扶措施。实行省级领导联系贫困县、扶贫开发企业和住村包村点“三合一”帮扶贫困县制度，并在国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区扶贫攻坚重点县共36个县全覆盖。

　　关键词：新型城镇化

　　具体举措：按照“一核一圈三群”城镇化格局，走出以人为核心、具有山西特色的新型城镇化道路。建立领导协调机制，按照“四化同步”“五规合一”的要求，加快交通、通信设施为重点的基础设施一体化建设，推进太原晋中同城化。支持其他市加快新区建设和旧区提质，创新推进方式和协调机制，形成大同都市区、长治“1+6”城镇组群、临汾百里汾河经济带、运城生态智慧城等各具特色的发展模式。以孝义为龙头，推进孝汾平介灵城镇组群建设。分层次推进大县城建设，逐步减少5万人以下的县城。

　　建设综合保税区

　　具体举措：参照上海自由贸易试验区做法，积极探索综合保税区海关监管、检验检疫、服务业、金融、外汇管理等领域改革。完善支持有条件的企业和优势产品“走出去”政策。支持企业在海外建立资源基地。按照现代服务业型园区对晋非经贸合作区重新定位，推行“一站式”服务，吸引投资入驻。

　　关键词：开发区、园区

　　具体举措：按照集约化、规模化的思路，对现有开发区建设空间已饱和的进行扩区或调整区位，形成主导产业明确、各具特色的园区格局。支持在条件成熟的开发区建设综合保税区。在现有园区的基础上，各市都要打造一个承接产业转移的平台。

　　关键词：区域合作

　　具体举措：各市要发挥自身优势，积极加强同周边地区的合作。加大融入环渤海地区的工作力度，太原要努力打造北京“副中心”。运城、临汾要在黄河金三角地区抢得先机，晋城要积极融入中原经济区以加快发展。太原、运城、长治、大同等机场要努力增开客货运航线，发展多式联运，增加与国内外的人员往来与经济互动，建设国际航空口岸。

　　鼓励为公共文化服务投资

　　具体举措：加强主流媒体阵地建设，壮大主流媒体声音。出台全省性互联网管理监测办法，形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。以党报党刊、电台电视台为主，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。完善公共图书馆、博物馆等公益性事业单位的法人治理结构，吸纳各界人士组建理事会。鼓励社会力量、社会资本参与投资公共文化服务体系建设。

　　关键词：政府购买公共文化服务

　　具体举措：制定政府购买公共文化产品和服务办法，创新购买方式，通过直接购买、场次补贴、以奖代补等多种手段，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。引入第三方评估机制，对政府购买公共文化服务实行责任追究制。引导和鼓励民间成立基金会，促进社会捐赠发展。建立文化低保、文化扶贫长效机制。

　　关键词：现代文化市场

　　具体举措：鼓励发展文化连锁经营、物流配送和电子商务。允许社会资本以参股、控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。对按规定转制的文化传媒企业可实行特殊管理股制度改革。加强文化产业示范基地和园区建设。

　　适时适度调整最低工资标准

　　具体举措：建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度，实现经济发展与促进就业联动。开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点，完善高校毕业生到城乡基层、非公有制企业就业的服务和保障制度。实施中等职业教育免费、就业培训和就业信息服务三个“全覆盖”，各级用于职业培训资金的比例逐步达到本级就业专项资金总量的20%。

　　关键词：收入分配

　　具体举措：完善工资决定和正常增长机制，建立健全治理欠薪工作机制，完善工资指导线制度，适时适度调整最低工资标准，促进中低收入职工工资合理增长。结合我省实际，适时制定知识密集、人才集中、国家战略发展重点支持的事业单位绩效工资总量核定办法，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。

　　关键词：社会保障

　　具体举措：建立城乡一体化的社会保险体系，扩大城镇社会保障覆盖面，将农民工和失地农民纳入社保体系。以统筹城乡和异地结算为重点，推进社保关系跨区域转移接续。进一步拓展社保卡多功能综合应用。稳步提高城乡低保保障标准。进一步提升全省农村五保集中供养能力。

　　关键词：医药卫生

　　具体举措：支持社会办医，设立政府引导资金，建立多渠道融资平台，鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改制重组，支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务，发展医疗产业集团。扶持中医药事业发展。

　　关键词：教育体制改革

　　具体举措：完善教育经费投入保障机制，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。大力促进教育公平。扩大学前教育资源，继续新建、改扩建一批公办幼儿园。推进招生考试制度改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

　　具体举措：完善网格化管理和社会化服务机制，推进基层综合服务管理平台机构、资源、职能整合，建立部门联动、职能下沉、协调有力、服务高效、保障到位的科学化运行机制。在文化、体育、新闻出版等领域率先试点“一业多会”，并逐渐向其他领域推广。

　　实行资源资产离任审计

　　具体举措：加强对自然保护区、风景名胜区以及湿地、水源保护区等生态敏感区的保护。完善能源、水、土地节约集约使用制度，健全各级政府分级行使自然资源和国土空间用途管制职责，严肃查处违法违规行为。

　　关键词：生态保护

　　具体举措：严格执行用水总量、用水效率和重要水功能区水质达标率控制目标三条红线，确保水资源合理配置和节约保护。对全省范围内的各类自然资源进行摸底，建立资产负债表，对领导干部实行资源资产离任审计。以县(市、区)为考核单元，建立对土地、矿山地质环境、水环境、林业资源等生态环境损害责任终身追究制。

　　具体举措：坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立健全资源开发生态环境补偿机制。完善污染物排污权交易管理制度和工作机制，健全排污权交易市场，积极争取设立太原污染物排放交易所。全面开展节能量、碳排放权、水权交易试点。

　　关键词：生态环境

　　具体举措：完善企业环境信息披露制度，加强PM2.5源解析工作，做好重污染天气条件下空气质量监测预警和应急管理工作。太原市要进一步加大燃煤烟尘、汽车尾气、扬尘等治理力度。允许社会资本按照先造林后开发的原则，留出一定比例的土地进行适度开发。

　　全面深化改革

　　具体举措：各级党委要切实履行对改革的领导责任，省委成立全面深化改革领导小组，由省委书记任组长、省长任副组长，负责转型综改试验区建设的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，省委常委会每半年召开一次研究综改试验的专题会议。各市、县(市、区)也要成立全面深化改革的领导机构。各级各部门要以重大问题为导向，结合实际制定改革的时间表、路线图和任务书，实行一把手负责制。

　　关键词：工作考评

　　具体举措：完善分级负责和分类指导机制，健全省领导联系综改试点制度。完善领导班子与领导干部考核评价机制，改进年度目标责任考核工作，形成促进转型综改试验区建设的积极导向。改革考核办法，杜绝单纯看数字、看书面材料等做法。

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