“资源诅咒”是一个经济学术语，指自然资源丰富的国家或地区因过度依赖资源而导致经济落后。30年来，以煤为主的经济发展模式终于让山西又一次吞下了苦果，如何从举步维艰的困境中挣脱出来，顺利实现产业结构调整，成为山西的头等大事

    对于山西的主政者而言，这并不是个好年头。

　　一夜之间，这片15.6万平方公里的土地的钟摆停止了摆动。从太原出发，向南、向北行进，原本重型拉煤车挤满道路的景象已不复存在，即使隐匿在山间曾火光冲天的焦化厂、铁厂也已偃旗息鼓。

　　从去年10月经济危机席卷以来，占山西重工业90%以上比重的煤炭、焦炭、钢铁和电力全面下滑。山西成了能源工业的重灾区。

　　数据显示，今年一季度山西规模以上工业增加值仅完成599.6亿元，同比下降22.4%。相比过去几年财政收入增速位列全国第一的状况，山西一季度财政收入完成423亿元，增幅比上年同期回落40.2个百分点。

　　山西省政府的一份报告以少有的语气写道：如果这种状态持续下去，山西明年下半年将有三分之一的县市无法正常发工资。

　　这并不是危言耸听。山西是典型的煤炭财政，全省煤炭工业收益占全省可用财力的一半。“工业经济形势非常严峻，财政收支十分困难。”4月16日，山西省长王君如此总结一季度经济形势。

　　这和十年前的山西经济如出一辙。上世纪90年代末期，全国煤炭市场低迷，山西经济滑落到了全国倒数几位。

　　过去的岁月之中，山西经济承载一个难以转身的负担——财政收入受制于煤炭市场行情大起大落。进入新世纪，当其刚刚享受煤炭带来的喜悦的时候，一场突如其来的经济危机让这些化为了泡影。

　　事实上，泡影的背后则是山西30年以来形成的以煤为主的经济发展模式。这个模式，也让山西的政治、社会生态发生了急剧的变化，尽管山西的主政者费尽心思调整产业结构，然而这些积弊在短期之内难以得到调整。

　　山西之泪

　　“孩子他爸出事那天晚上，小孩一直说怕怕。”4月初，在山西焦煤集团屯兰矿拥挤的院子内，33岁的张素梅回忆起自己小孩那天反常的举动的时候，眼泪忍不住流了下来。不懂世事的2岁的孩子孤独地在床上玩耍。“2·22”屯兰矿难中78人长眠地下，张素梅37岁的丈夫就是其中一员。屯兰矿难是山西新任省长王君上任后遇到的最大一起煤矿事故。

　　总结屯兰矿难教训时，这位煤矿出身的省长潸然泪下。摆在王君面前的是一个两难决定：既要保证经济的发展，又要保证山西不再发生事故。在一个以煤为主，以复杂地质条件著称的产煤环境中，这种决定显得过分沉重。

　　至少目前，外界的解读认为，王君的首要任务还是遏制矿难的发生。有统计表明，从1980年到2004年，山西全省有1.7万多名矿工长眠地下。

　　正因如此，紧张的情绪充满了这个煤炭储量、产出占全国1／4的省份。4月初，记者在太原通往古交市的路上还看到全副武装的警察拉网查处违禁爆炸品。路边不断闪过的采空区标志提示已进入矿区。

　　屯兰矿难之后，山西的煤矿事故之弦再次紧绷起来。山西省内的一次内部总结会议上，一位主管煤炭的县级领导面对即将出台的问责制度，反问煤炭主管部门：那么多管理部门，为何管不住煤矿？如果问责制继续加强，县级官员根本无法干事。

　　在他们看来，小煤矿往往是地方财政收入的重要来源，如果关停小煤矿，地方的经济根本无法发展。目前，山西省91个产煤县财政收入的40%至50%来自煤炭，其中36个国家级重点产煤县的70%以上财政收入来自于煤炭。

　　去年冬天，记者在山西采访时注意到很多老百姓甚至没有煤烧。由于整个市场疲软，加之停产整顿，很多煤矿无法生产，为了让当地老百姓过冬，山西寿阳县甚至出台“煤票”政策，以求煤矿低价供应煤炭。更有甚者，老百姓开始上山砍树。

　　难怪当时山西本地官员惊呼：山西正经历历史上最严重的危机。

　　从临汾出发路经其管辖的乡宁县的道路上，可以清晰看到“乌龟壳”般的道路——路面被分成两半，一半路面负重的拉煤车行走，坑坑洼洼，修补得如同乌龟壳；一半路面完好无损，属于正常车辆以及空载拉煤车行走。

　　过去这条道路熙熙攘攘，烟尘遮日，甚至白天行车还要开灯，现在空空荡荡，只有路边闪过的院子内停放的拉煤车证明着曾经的辉煌。

　　山西省统计局的数据显示，今年3月，全省11市工业生产都出现了负增长，其中临汾降幅最大。

　　对当地的居民而言，经济萧条中，虽然他们失去了工作，然而至少环境得到了改善，他们见到了久违的太阳。临汾，这个牛车与宝马等高档轿车在一条道上行驶的城市曾经位列全球九大污染最严重地区之中。

　　产业调整之难

　　临汾正是山西的缩影，也是轻重工业比例失调，严重依赖能源工业的典型。这些年来，山西历任主要领导一直试图进行产业结构调整，但由于配套政策和资金的缺乏未能如愿。

　　一位山西官员毫不客气地说，有时产业结构调整（下称调产）好比挖祖坟一样难。过去在山西主政的官员大部分是挖煤出身，有一种天生的煤炭情结。在过去的经济发展战略中，山西已经将能源重化工基地等同于山西的发展战略，结果导致发展道路“越跑越窄”。

　　显而易见，山西调产之难并不是常人能想象的。

　　这种调产的积极性在1990年代末期最为突出，当时全国煤价已经跌到了谷底——山西多数矿务局半停产，工人工资发不出。

　　正是在这种背景下，1999年10月，山西在运城召开了调产会。这次会议上，明确提出了山西要培育优势产业、优势产品、优势企业。

　　此后，调产成了全省上下的口头禅，山西的经济要从地下转移到地上。当时山西阳泉甚至提出要打造北方瓷都的雄伟口号。

　　山西研究煤炭的学者指出，山西此间的调产都在延续“煤炭经济小循环”的怪圈——煤焦铁、煤电铝、煤焦化等。

　　具有悲剧色彩的是，山西每次调整经济结构都会遭遇“冷调整遇到热市场”的尴尬境地。最终这些调产计划全部消弭在煤炭价格的高涨之中。

　　2001年冬天，煤炭价格从50多元跃升到100元。2002年后半年到2003年上半年，山西进入煤炭矿难的高发期，与此同时煤炭价格也开始了新一轮的飙升——价格从200多增加到400元到500元。

　　在这种状态下调产，简直难上加难。在很多人眼中，山西与其调产不如多挖几铁锹煤，而且山西多山、多沟，即使污染，也不会污染到哪里去。

　　对很多煤老板而言，2000、2001、2004年之间的几次调产更是一场无边无际的梦魇。

　　焦化厂老板徐文（化名）就是其中感触最深的一员。

　　2000年初，徐文养着几辆卡车为焦化厂拉煤，看着焦化厂赚钱眼馋。在山西全省的“6·5”关停风暴中，响应号召的徐文凑足了资金上了更先进的机械焦炭生产设备，上了新设备之后，政府说应该延长产业链，需要上化工产品生产设备。

　　本来这是一件好事，焦化厂的煤焦油中可以提炼多种化工产品。结果没过1年，环保总局的流域限批的一纸禁令下，地方政府要求再上环保设备——焦炉除尘、挡风墙、废水循环池等设备。

　　徐文算过一笔账，全部上马这些设备，一个焦炉少则投入几千万元，多则上亿元。

　　事实上，政府已经意识到必须给煤老板施加压力，调整产业结构。

　　去年煤炭形势最低谷期间，山西省高平市政府就曾自掏腰包，组织40名拟关闭煤矿的实际控制人和矿长到苏州培训。其目的就是留住这些煤老板的资金，让他们发展非煤产业。不过，究竟这些煤老板会将多少产业留在山西，现在还不得而知。

　　调产让位于安全

　　山西频发的矿难已经让山西的主政者不断更迭。调产在一定程度上让位于如何保证山西不出事故。

　　过去，山西想尽一切办法来解决此问题。从最早的技术改造，到后来的产权制度改革以至于资源整合，所有手段的目的只有一个：山西平稳发展。

　　在很多研究者看来，山西其实错过了一个绝好的摆脱煤矿事故的方法——产权制度改革。这项并不彻底的改革发轫于山西，却没能在山西推行下去，很大程度上在于山西的政策与中央政策无法衔接。

　　2004隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸后，参加抢险的山西省委书记张宝顺表示必须施行煤炭产权制度改革。但是不幸的是，在山西临汾乃至全省推行产权制度改革之时，国家开始了关停小煤矿的运动。

　　这造成的结果是，交了价款的煤老板一夜之间又变成了无产——他们的煤矿大部分在关停之列。

　　政策的对撞让山西的煤老板空欢喜了一场。作为山西而言，也丧失了一次弥补、完善政策的机会。

　　此后，山西的煤炭政策开始大规模资源整合，然而，由于地方各县与省里的意见不一致，主导整合的煤炭集团与煤老板的利益纠葛，加之去年山西高层更迭，山西的煤炭资源整合推行缓慢。

　　为了更进一步管理煤矿，减少事故，新任省长王君的设想是进一步压缩矿井。这也延续了其一贯的思路。

　　按照山西省最新的政策，未来两年，山西将在现有煤矿基础上再压减1500余座矿井，将全省矿井控制在1000座左右。这意味着将在现有2600座煤矿基础上压减60%之多。

　　此举被媒体解读为“晋煤新政”。不过，一位长期参与山西煤矿事故调查的专家毫不客气地指出：现在制定的政策都是限制性的行政法规，没有人真正从实际地质、自然条件制定技术条例。“如果以‘堵’为主，让我干小煤矿也得出事。”上述专家说。

　　以关闭煤矿为例。1998年山西开始的关井压产之时，县里首先是向上报指标，有一定的主动权。2007年山西省正式提出硬性关闭目标，后来要求凡煤炭资源小于200万吨、井田面积不足0.8平方公里、核定产能不到15万吨者都要关闭。为了落实关闭的目标，煤矿关闭指标被层层分解。

　　结果，刚刚已经搞完采改的煤矿马上面临关闭的命运。有的矿长，甚至县级官员不得不通过县与县之间置换指标的方式规避。

　　一位县级煤炭局官员说，通行的做法是，他们将其他县的保留手续、没有资源的煤矿指标买过来，保留本县的煤矿。一家花了2000万买了指标的村镇联办矿矿长告诉记者，他刚买了指标就要关闭，跑了四个月还是没有等来复产的消息。

　　失落的山西

　　各种恶性煤矿事故乃至黑砖窑，这些集中体现了中国经济起飞中，通过压低劳动力等各方面要素价格的发展轨迹。频繁的矿难、恶化的环境，让山西成为各界官员烫手的山芋。过去几年内，几乎每任省长都要在山西挥汗如雨，最终泪别山西。

　　在短期内无法调整产业的经济结构下，山西为了获得煤炭循环的自我发展，就必须向中央讨要更多的政策，比如煤炭可持续发展基金。此次4万亿投资撒向全国各地之时，山西也希望能够从中分得一杯羹。

　　谁也不会想到，山西曾经的辉煌。

　　建国以来，山西一直是全国重要的老工业基地，早在“一五”期间，全国156项重点工业项目中，山西就占据了18项。“二五”期间国家继续加大对山西的投资。

　　其间，山西形成了重型机械、铁路机车、军工、钢铁、化工、纺织、食品、电力、建材比较合理的工业格局。

　　由于轻重工业比例失调，这一切在过去30年中丧失殆尽。郭兰英曾借一曲《人说山西好风光》唱遍大江南北，现在这只能成为人们凭吊记忆中的山西。

　　显然，由于山西的非煤产业并不突出，经济衰退之后，要保证经济增长，必须通过煤炭。其主要手段就是煤炭寡头制，这也是山西目前极力培育的增长点。可以看到，几任山西官员都在不遗余力地提高山西煤炭产业的集中度。

　　尽管谁都知道，煤炭产业的发展是排斥其他产业的，比如旅游，但是山西似乎在短期内没有第二条路可以走。

　　山西的“失落”正在从政治、社会生态层面蔓延到经济层面。

　　过去几年内，山西成功掌握了焦炭的定价权，自诩为中国的焦炭欧佩克。去年年中焦炭价格飙升至顶点时，山西从事焦炭生意的一位集装箱老板即忧虑地告诉记者，每次协会开会大家都在齐声说涨价，“这条链条迟早要被绷断”。

　　可以发现，近几年，山西的财政收入增长速度远远大于煤炭产量的增长速度，其中最为关键的是政府在关停煤矿的过程中提升了煤炭价格。以往山西的煤炭产量只要有所波动就会影响全国的煤价，现在这种优势正在消失。

　　其中，内蒙古、陕西、新疆等地的煤炭产量正在逐步上升，加之电厂海外购煤的冲动，冲击山西煤炭价格寡头制的态势已经形成。今年一季度，内蒙古煤炭产量已经首次超过山西，成为中国第一产煤大省。

　　山西的明天在哪里？谁来拯救山西？这几乎是一个无解的问题。

　　山西的一位官员说，他曾看到一块广告牌：假如明天没有煤，山西该怎么办？“假如过去没有煤，山西可能就是今天的深圳！”上述官员自问自答道。 【记者观察】为煤所误三十年

　　煤炭产业的高速发展，挤压了其他产业的发展空间，历经三十年，终于形成煤炭业尾大不掉的局面

　　山西真正走上能源基地之路是在1979年。当年8月国务院一位副总理前往山西视察工作，提出“尽快把山西建设成为一个强大的能源基地”的建议，并给当时的国务院财经委写信阐明自己的观点。

　　山西的能源基地建设与中国改革开放同步，作为全国经济的发动机，山西为全社会提供了大量的能源支撑。

　　翻阅当年的建议，几乎所有人都忽视了这样一句话：逐步形成以煤炭的开发和综合利用为中心的，农业、轻工业、重工业协调发展的、比较合理的经济结构。

　　这意味着，当年在最早的能源基地设想中，山西并不是完全以煤为主的经济结构。

　　1980年代初期，山西起步发展能源基地之时，其轻重工业的比例基本在7∶3左右，但是经过二十多年的发展，到了2006年，能源原材料工业就达到了83.02%。机电、食品、纺织、建材的比例分别萎缩至6%以内，有的甚至不足1%。

　　要知道，上个世纪70年代山西经过轻工业大会战，已经奠定了整个山西的轻工业基础。数据显示，到1977年，山西全市生产的轻工业产品达到648个。电视机、洗衣机、电冰箱、电风扇、自行车等都是发轫于这场轻工业大会战。

　　至今，研究山西经济的学者还记得海棠、春笋等品牌。2000年之后，随着山西经济完全依赖于能源原材料产业，轻工业逐渐衰败，最终破产乃至消失。新世纪初，山西省内一份媒体曾以 《海棠花落》为题，充满忧愁地点出了这场衰败史。

　　翻阅山西历史可以发现，即使奠定山西近代工业基础的阎锡山时代，其轻重工业比例也基本合适。阎锡山通过振兴工业的“厚生计划”，将山西的炼油、炼铜、机器、电气、农业、林业发展起来。

　　50年后，当山西开始走能源基地道路之时，山西却发现自己将发展之路限制在了“煤”之上。

　　上个世纪80年代，在政府的号召下，山西通过打“麻雀战”，一批小型的电厂、铁厂、水泥厂、煤化工厂投产上马；同时通过“驴打滚”策略，使得这些小型煤化工厂遍地开花。政府说此举是为了将山西煤消化在当地。

　　然而，这种措施并未让当地老百姓富裕起来。

　　一位参与上世纪90年代初期决策的官员告诉记者，由于煤炭大量外调出省，很多人已经意识到这种经济模式并未给山西留下多少财富，当时山西政界甚至出现“挖煤倒霉论”的观点。

　　时任山西省的一位副省长为了反驳这种观点，让智囊团寻找一个靠挖煤富裕起来，同时综合发展的县作为标本。结果，这些智囊团的成员寻遍山西并未找到这样一个案例。为此，山西的官员开始提出山西应该走煤炭农业协调发展之路。

　　上述官员说，山西开始发展能源基地之时，即讨论过山西究竟挖多少煤是顶峰问题，最终的结论是4亿吨，去年山西的煤炭产量达到了近7亿吨。当时甚至还讨论过究竟挖煤合算还是输电合算以及困扰山西的水资源问题。

　　可以发现，在过去的30年内，山西一直在围绕这些问题讨论。

　　煤炭经济的高速发展，让山西忘记了一切。在此过程中，山西错过了机械工业萎缩之前、1992年邓小平南巡讲话以及2000年之后参与全国快速增长行业发展的机遇。【记者手记】煤老板取代了晋商

　　以煤为主的经济让曾经风行的“重商立业、艰苦奋斗、诚信义利”的晋商文化迅速陨落，只留下一个个深宅大院

　　煤炭经济已成了山西所有人的摇钱树。如同一条食物链一样，政府官员、假记者甚至当地的老百姓，寄生在这条产业链上的所有人都愿意参与这个分肥体系。申请煤炭经营权、火车皮，这些全部要靠“黑钱”铺路。

　　以治理超载为例，最早的拉煤车是三轴车，额定装载20吨，恶性竞争之后达到90吨。超载的一个秘密是，地方煤检站为了完成任务，往往开一张100吨的票，“没有找零”，这意味着车主如果不想赔本，必须超载。

　　为了和煤检站斗法，车主们纷纷将车子从三轴改为四轴，还加上了挂车，这样一次性就可以拉180到190吨，这几乎相当于四至五节火车皮。

　　煤炭流通领域的怪胎——煤检站也最终默许超载，只要能罚到钱即可。在这种情况下，临汾乡宁县的拉煤老板纷纷加高车辆挡板，甚至加到了1.5米的高度，最终由于高度已经达到了收费站顶棚的高度，这场煤老板和政府的超载斗法才得以停止。

　　“只要有一项关于煤炭的政策出台，各部门都能从中搜罗到可以发财的地方。”一位熟悉内情的人士透露。

　　这也难怪，山西的一位煤老板叫苦不迭。他们不仅要面对蜂拥而至的记者，还要面对不断上门骚扰的各个“与煤炭相关的部门”。

　　曾发生在山西临汾的一起真实事件让煤老板再也不愿意公开接受记者采访。2006年，为了配合宣传县里的政策，县里联系一个煤老板出面接受采访，结果报道中一句过亿家产的话语成为了其他部门此后不断“查处”的把柄。

　　此后，该县再通知煤老板接受记者采访之时，没有任何一个煤老板愿意抛头露面。

　　于幼军曾一语点破山西招商软环境。他说，在山西引资过程中“有些官员玩弄手段，刁难企业，不给好处不办事，把外商打成内伤（商）”。

　　山西是全国资本外流最大的省份之一，为了招商引资，山西创办了煤博会。温州炒煤团，可以说是山西为外界所知的最大一笔“外来投资”。

　　然而，2006、2007年 “温州炒煤团”最终都在山西栽了跟头。其中一方面是政策不稳定，另外就是小部分山西地方政府官员戏弄了这些财大气粗的炒煤团。

　　其一般操作手法是：县里利用政策上的先知权，知道煤矿很可能因政策原因被关掉，首先放出煤矿要出售的消息，温州人来到当地就买煤矿，结果买了之后就要被关停。

　　对于很多记者而言，山西是新闻的富庶之地：矿难、官煤勾结、悍马、煤老板等这些新闻要素齐全。所以在山西很难分得清楚真假记者，官员们也不愿意去细分，地方政府乃至煤老板都愿意息事宁人。

　　这条畸形的食物链让很多官员、煤老板学会了如何适应潜规则生存。煤矿事故发生后，大量在暗地里操作。

　　记者曾遇到的一位县级官员星夜赶往太原，为的就是摆平一个不利于该县的网上帖子。在这位官员看来，与其通过政府渠道摆平，还不如私下摆平。“往往通过政府渠道的摆平成本更高。”

　　这种以煤为主的经济让曾经风行的“重商立业、艰苦奋斗、诚信义利”的晋商文化迅速陨落，只留下一个个深宅大院。

　　研究山西晋商的刘建生教授告诉南方周末记者，目前新晋商没有核心价值观，无领军人物，无群体形象。“只要挖出煤就是钱，现在是煤老板已取代了晋商形象。”