省住建厅副厅长郭燕平到阳泉市房地产交易中心调研工作

 

——阳泉市房地产交易中心（房屋产权产籍登记中心）发展纪实

 

编者按：

近年来，伴随着城市化进程的不断加快，阳泉的城市发展也在不断提速、不断扩张，人口也在不断攀升。在此基础上，阳泉的房地产业也迈入了高速发展的快车道。阳泉市房地产交易中心（阳泉市房屋产权产籍登记中心）作为阳泉市房地产交易和房屋产权产籍管理的政府服务载体，交易量在大幅度的增长，服务区域在不断的扩大，群众的服务需求在不断的提升。面对诸多挑战，中心一班人谋实事、出实招、求实效，用建设者的精神激励自我，用一线的努力推进工作，注重细节，力求完美，在小事上抓创新、在常规中求突破，实现了房屋登记管理和房地产交易服务的工作规范、高效、便民，替政府分担了责任，为百姓解决了困难，使阳泉市房地产交易市场管理步入了良性发展的轨道。

 

阳泉市房地产交易中心（阳泉市房屋产权产籍登记中心）成立于1999年12月，隶属阳泉市住房保障和城乡建设管理局的正科级自收自支事业单位。2004年9月，根据全市行政审批制度改革的需要，中心正式挂牌成为市行政审批中心房地产交易、房屋产权登记分中心。中心依照国家法律、法规，负责阳泉市城区、矿区、郊区、开发区范围内国有土地和集体土地上房屋登记及房屋登记簿管理及房屋产权产籍资料管理工作，颁发房屋权属证书和房屋登记证明及区域土地上的房产交易和“阳泉市房地产交易市场”的管理。下设受理科、审核科、登记簿管理科、综合档案室、租赁管理科、办公室、财务科等七个科室。在编人员27人，大专以上学历、中高级职称10人，16名同志取得了住建部“房屋登记官”资格。

 

截至目前，全市已登记的房屋总建筑面积为2214.62万m2，其中住宅1058.53万m2，非住宅1156.09万m2。自中心成立以来，共办理房地产交易（含转让、抵押）79609件，建筑面积1175.96万m2，成交金额169.06亿元；共办理各类房屋登记122356件，建筑面积2708.43万m2；共核发各类房屋权属证书和房屋登记证明172201本；共为地税部门把关征收契税2.59亿元。

 

简化程序，贴近百姓“零距离”

 

如今，凡是到房产交易中心办理房产手续的人，都有一个共同的感受：那就是看到的笑脸多了，享受的服务细致了，办事的效率提高了，“排长队”的现象不见了。近年来，该中心通过不断的创新服务，强化权属管理，适应了市场不断发展的需要，满足了人民日益增长的需求，奠定了事业再发展的基础，确保了各项工作向规范化、标准化方向的推进。

 

阳泉是全省首家开放二级住房市场的城市。率先将原市房地产管理局“房屋产权管理科”和“房地产交易所”进行合并，组建成立了阳泉市房地产交易中心、阳泉市房屋产权产籍登记中心，实现了房地产交易与权属登记一体化的管理。服务大厅设有房屋登记、房地产交易、发证、维修资金、房地产测绘、房地产估价、房屋公证、契税征收等14个服务窗口，为社会各界创造了便捷高效的“一站式”咨询、“一条龙”服务、“一体化”办公的房屋登记交易场所，实现了一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口收件发证。并根据《物权法》、《房屋登记办法》的相关规定，建立起了以受理、审核、记载登记簿、缮证、发证、归档为顺序的简洁、高效的工作流程。

 

建章立制，实现规范服务“无差错”

 

好的服务，需要有完善的规章制度，才是各项工作快速、高效运转的重要保障。

 

在内部管理方面，以控制办件质量为核心，建立了岗位责任制、错件追究制度、空白房屋权属证书使用管理制度等。按照《房屋登记办法》和《房地产登记技术规程》收取必收的要件，准确、清楚填写房屋权属证书和登记证明的各个栏目。始终围绕“房屋登记簿是房屋权利归属和内容的依据”这一工作主线，制作了规范的电子和纸介质登记簿，在受理、审核、记载、发证到登记归档等业务环节上，对于重大疑难事项，实行了征询意见、联合会审的工作制度，进一步提高了登记准确性。完善的办件质量定期抽检制度，确保了权属办证的登记质量。坚持落实房地产统计报表制度，做到专人填报，定期准确上报各类房屋成交价格、成交量等信息，为政府决策提供依据，为群众消费提供指南。

 

多年来，该中心始终把规范化管理、人性化服务作为房地产交易与权属登记工作的首要任务来抓。坚持从小处细处入手，将每个收件窗口统一为开放式柜台，启用了叫号服务器和服务质量评价器，设立了咨询台、咨询电话，设置了休息桌椅和饮水机，并通过触摸屏和电子LED显示屏，方便群众查询相关信息，将执法依据、业务范围、办事程序、承诺时限、收费依据、收费标准、岗位职责、投诉受理等信息通过资料册、电子屏等媒介，多渠道全方位向社会公开，切实方便了群众办事；全面实行首问首办负责制，统一着装、挂牌上岗，严格延时、预约服务，为低保特困户减免费用，为老、弱、病、残等特殊群体提供上门服务和现场批量办证的“绿色服务通道”，累计办理上门服务近700余人次，为低保特困户减免费用2万余元。服务的规范、便捷，领导带班制度的落实，让疑难问题、矛盾纠纷消除在萌芽状态，办事效率有了新的提高，办理房产证和房屋他项权证分别缩短为7个工作日和3个工作日，让群众享受到更阳光、更快捷、更优质的服务，赢得了社会各界和广大群众的普遍好评！

 

系统推进，房产登记实现“信息化”

 

随着阳泉城市建设的飞速发展，常规的管理已很难适应经济发展的需要。什么样的工作流程才能实现更高效、更快捷、更便民？在全市实施覆盖区域的房地产市场信息系统网络，提高了公共服务能力，强化了住房信息系统管理水平。

 

多年来，该中心十分重视房地产交易和权属登记管理信息网络平台建设，2001年即开始使用原建设部的“城市房地产业务信息管理系统”，组建了内部计算机局域网。2008年又根据《物权法》和《房屋登记办法》的要求开发研制了阳泉市房产信息管理系统，实现了数据库的完全关联和产权产籍资料的数字化利用。通过楼盘管理系统和网络技术，建立起了房屋登记、房地产交易和档案关联的综合系统，从受理、计费、审核、登簿、缮证、发证、归档到统计分析等业务处理实现了数字化、现代化。经过多年的现代化改造，全市房地产交易管理和房屋登记全面实现了网络化、信息化管理，同时，中心数据库的异地备份事宜也在积极研究筹备中。由于制度完善、管理严格，使得中心的计算机网络系统运行以来没有发生一次系统破坏、数据丢失的事故，保证了业务工作的正常开展。

 

健全档案制度，实现管理“数字化”

 

近年来，该中心通过增加硬件设施，改善设备条件，强化软件建设，提高管理水平，使档案管理工作跃上了一个新的台阶。

 

制定档案管理制度，完善相关手续，做到了制度上墙、职责明确、责任到人，同时还制定了各类档案归档、不归档范围和档案保管期限表，形成了较为完善的档案管理制度体系。并于2008年将中心8万余卷房产档案进行扫描、整理、录入，实现了原库存纸质档案电子化，扫描累计8万余份200余万页，累计160万条，全面建立起了与纸质档案对应的电子影像档案。随后相继投入30余万元对档案库房、阅览室、档案办公室进行了装修改造，更新了档案库房照明、灭火、防盗装置，并购置了空调、电脑、打印机、复印机、扫描仪、照相机、录音机、加湿器、除尘器、消毒柜等设施，做好了中心档案工作下一步的发展需求。截至目前，该中心综合档案室共有文书、会计、房产、声像、实物档案总计154405卷。数字化的管理，极大地提升了档案入库率，使得全年房屋登记档案入库率达到了100%。目前，该中心的档案管理正在申请达“省一级”标准。

 

维护市场秩序，实现房屋登记“规范化”

 

一直以来，该中心始终通过严格执法，维护了房地产交易市场的正常秩序。通过《行风热线》、《房产频道》等新闻媒体，进一步加大对《物权法》、《房屋登记办法》等法规的宣传力度，强化了群众的法律意识，避免了房屋私下交易、利用假房产证骗取借款等一系列纠纷，今年予以收缴的假房产证就达到20余本，保护了房屋权利人的合法权益，有效地维护了房地产交易市场秩序。

 

在办理业务过程中，从受理、审核、记载登记簿到发证各业务环节，严格依法按程序办理，对房屋抵押、买卖、司法协助等业务环节设置双重复核，严防暗箱操作；严格实行两名工作人员上门服务及实地查看房屋，确保公平公正；实行办件质量抽检制，重大疑难问题实行联合会审和向法律顾问征询意见等措施，确保登记准确；落实办理人签字负责制，杜绝错件、退件、拖件、压件和“人情件”现象的发生。记载房屋登记簿与发证准确率、及时率均达到了99.9%。

 

自2012年以来，由市政府组织，住建局牵头，对多年来部分开发商建房、售房行为的不规范带来的一系列遗留问题，逐一项目、逐一楼盘进行“会诊”，拿出了解决问题的“药方”。该中心本着“先易后难、逐项突破”的原则，通过工作小组现场督办，下发文件书面督办，召开会议协调督办，约谈负责人责令督办等措施，取得了一定成效，已解决了11个小区的36幢住宅楼共计1519套住房的办证问题。

 

市房地产交易中心主任吴小东坦言：“虽然我们规范了诸多房产交易上的管理环节，在很大程度上有了改进，但阳泉本地区现状还存在一些管理上的空白。比如：房屋租赁市场缺乏有效制约手续，当事人规避出租管理，导致了“隐形”租赁市场的大量存在，不仅减少了国家的税收，给房屋租赁管理工作也带来了很大困难；而交易中心办公场地、服务功能大厅、有限的服务窗口以及所处地段进出车辆停放等不便的因素，很难适应日益增长的群众需求，也给前来办理业务的群众带来了不少的抱怨。

 

下一步，我们将继续规范房屋权属登记发证秩序，协调搞好我市房屋租赁市场，提高房地产交易管理信息化管理水平，创优服务窗口和行政执法水平，力争完成“省级青年文明号”创建工作；科学培育我市住房二级市场，充分发挥房地产交易和房屋登记在经济社会发展中的积极推动作用。”