近日,山西省政府下发通知要求,再次提高了煤企的准入门槛。“山西原本已经由2200多家煤企减少至130家,按照此次新标准,至少还有30家煤企被整合掉,山西煤炭企业肯定要缩减至100家之内了。”煤炭专家李朝林分析认为,这应该是山西煤改的收尾之作。

         新门槛再缩减30家

　　近日,山西省再次从资金与人力管理方面对整合重组的煤炭企业进一步加强了规范和限制,提高了行业门槛。

　　按照山西省政府的要求,兼并重组后形成的煤炭主体企业注册资本金原则上不得低于2亿元,主要负责人必须具有8年以上管理大、中型煤矿的经历,企业所有主要专业技术人员、工程师及以上职称人数不得少于90人等。此外公司所属的保留煤矿须建立健全组织机构,配齐生产、通风、机电、安全等专业工程技术人员;公司保留的生产矿井须六证齐全,全部实现机械化开采,符合安全生产条件。

　　在李朝林看来,2亿元的注册资本金已经较高程度上抬高了资金门槛,但这并非难以达到,主要是对管理人才和技术人才的要求,如果山西省政府严格执行这一标准,肯定又要有一批煤炭企业被整合掉。

　　据悉,经过一年多的煤矿企业兼并重组整合,目前,山西煤炭行业办矿主体已由2200多家减少到130家,矿井数量由2600座减少到1053 座,年产30万吨以下煤矿已全部淘汰,平均单井规模提升至年产100万吨以上。山西省省长王君在2010年《山西省人民政府工作报告》中表示煤矿整合重组协议签订率已达到98.5%,兼并重组主体到位率达到96%,采矿许可证换证率达到90%。

　　“按照新门槛的要求大致估算,至少还要有30家左右煤企被整合掉,因为山西省煤矿工人虽然很多,但高级煤炭行业管理人员和专业技术人员还是有限。这样算来,山西省煤改能留下的煤企应该会在100家之内。”李朝林认为。

　　而据记者从山西省了解到,山西煤改下一步的目标,正是要将煤炭主体企业缩减至100家左右。

　　“国进民退”引争论

　　山西省在提出最后的新门槛之后,也意味着该省顶着业内极大压力进行的煤炭改革即将收尾。

　　山西煤改之所以遭到质疑,主要是业内人士认为煤改对中小煤矿是致命的,同时也会提高垄断程度,是在上演“国进民退”。

　　根据山西煤炭工业厅截至2009年12月7日的重组批复方案显示,目前整合后,煤炭产能从4.64亿吨增至6.83亿吨,新增2.19亿吨,其中山西七大煤炭集团获益最多,共获产能2.67亿吨,占整合后总产能的近40%。

　　还有一些专家则质疑山西煤改将中小煤企整合掉,却并未对安全生产有实质性改进。最质疑山西省煤改的,则是以浙商为主的中小煤企。

　　2009年11月8日和2010年1月9日,浙江省浙商资本投资促进会两次上书,要求对山西最新一轮煤矿兼并重组的合法性、合理性进行审查处理。建议书直送全国人大、政协、国务院与山西省人大、政协、省政府。

　　但这些质疑都没有阻挡得住山西煤改的步伐。

　　目前看来,山西省是痛下决心、不惜代价推进山西煤改的。在最近召开的2010年山西省煤炭工业会议上,山西省煤炭工业厅厅长王守帧介绍,2009年山西煤炭行业完成销售收入3766亿元,同比增加266亿元,占2009年山西GDP一半以上。煤炭行业支撑着山西省GDP的半壁江山,而根据山西省统计局公布的上半年经济数据,GDP增长为-4.4%,山西成为今年上半年全国唯一负增长的省份。可见山西省煤炭改革对省内GDP的伤害之大。

　　与此同时,山西煤改对全国煤炭行业也导致了较大影响,最直接反映在煤炭产量骤减引发的供应偏紧、价格飙涨,同时煤炭进口量大幅增加。

　　国际煤企趁机大举进入

　　进入2010年后,国家发改委多个司曾经找煤炭企业和相关煤炭专家座谈和了解情况,并在山西实地调查煤改的真实状况。春节前夕,因为煤炭供求形势紧张,国家发改委曾经发文鼓励小煤窑恢复正常生产。

　　但是,据记者了解,随着煤炭供求形势趋缓,各地整合小煤窑的力度进一步加大,而政府部门则不断在肯定山西煤改。目前,河南、内蒙古等地均有在复制“山西模式”的迹象。

　　李朝林认为,山西煤炭改革的另一个结果,是给国际煤炭企业提供了大举进入中国市场的机会。因煤矿整合后,国有煤炭企业对国内煤炭市场的控制能力不断增强,话语权不断提高,市场份额不断增加,煤炭价格不断提高。

　　“国内煤价的飙涨,将使得我国煤炭企业在国际煤炭市场上的竞争能力可能下降,尤其是国内煤炭企业在我国沿海经济发达地区的煤炭市场份额将可能继续下降,国际煤炭企业大举进入我国煤炭市场的规模将继续扩大。”李朝林说。

　　据预计,今年我国煤炭进口总量将继续增加,进口总量将有望达到1.5亿吨左右。

　　与此同时,由于在国际煤炭市场上,我国煤炭出口到达消费国的煤炭价格相对偏高,在国际市场上的竞争能力不断下滑。“如果国家不调整相关政策,预计今年我国的煤炭出口不仅不会增加,反而有继续下滑的可能性。国际煤企早已经对国内市场虎视眈眈,中国政府在大刀阔斧进行煤炭整合的同时,还应尽快促使这些整合后的企业加大市场竞争能力,并防止产生垄断对行业造成的伤害。”英国巴克莱银行北京代表处一研究国际煤炭的分析人士认为。