[ 以产煤大省山西为例，经初步测算，政策落地之后，将使山西煤炭企业每吨煤炭清理杂费约50元 ]

 

涉煤收费基金全面清理给煤炭行业带来的不仅是一次结构调整的机会，更让煤炭企业看到了实实在在的好处。以产煤大省山西为例，经初步测算，政策落地之后，将使山西煤炭企业每吨煤炭清理杂费约50元。

 

近日，财政部、国家发展改革委下发了《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》（下称《通知》），决定全面清理涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。

 

自2014年12月1日起，将在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。

 

《通知》还专门指出，山西省取消煤炭可持续发展基金，青海省的原生矿产品生态补偿费也一并取消，同时取消的还有新疆维吾尔自治区的煤炭资源地方经济发展费。

 

这项清理涉煤收费基金的举措，无疑给低迷已久的煤炭市场打了一针“强心剂”。

 

港富集团黑色行业首席分析师张志斌对《第一财经日报》记者表示，清理涉煤收费基金，以山西为例，原先煤炭矿产资源补偿费征收1%，煤炭价格调节基金为1.5%，煤炭可持续发展基金23元/吨起，环境治理保证金10元/吨，转产发展基金5元/吨等，因此这一政策合计减免费用50元/吨左右，对煤炭企业是比较大的利好。

 

乱收费现象困扰国内煤炭行业多年，据中央财经大学中国煤炭经济研究院统计，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。

 

其中，比较常见的包括矿产资源补偿费、探矿权及采矿权使用费、探矿权及采矿权价款、煤炭价格调节基金、铁路建设基金、水利建设基金、港口建设费、生态补偿基金、造林费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费及各种协会会费等。除了税收以外，政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。

 

一位税费专家曾对本报记者表示，我国煤炭行业存在“九龙治煤”的现象，煤炭资源主要分布在穷乡僻壤的地方，有多少行政机制，就有多少部门管理，比如一个坑口在一个村里，这个村子就能干涉它。

 

山西是我国产煤大省，素有“煤海”之称。2013年，山西煤炭产量达到9.6亿吨，其中外运量达到6.2亿吨，创历史新高。不过，在煤炭税费收取方面，山西省也是“代表”。

 

一位煤炭行业人士调侃称，山西在涉煤税费上绝对“冠绝全国”，到底有多少税费以及如何征收，没人能搞得清。

 

山西一位煤炭企业人士认为，虽然目前来看，清理煤炭收费基金暂时对煤炭市场影响有限，但政策落地之后对煤炭企业确实有好处，同时也有利于煤炭企业长远发展。

 

而此次取消涉煤税费征收更大程度上是为煤炭资源税改革清路。2011年11月1日起，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》施行。虽然原油和天然气资源税已经改变了征收方式，但煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8~20元之外，其他煤种资源税依旧执行0.3元~5元/吨的税率。

 

自2012年以来，煤炭价格持续下跌，煤炭资源税改革也再次被讨论，成为市场关注的热点问题。今年10月9日，财政部下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%~10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。

 

金银岛分析师戴兵表示，各地对煤炭有很多地方性的税费，这次改革主要是先清理税费，然后对资源税征收由各地方政府重新按照政策范围进行落实，可以看作是煤炭结构调整，也是改革路上必须要面对的。

 

“各产煤大省征收的税费是重要财政来源，对于当地GDP也贡献较大，同时资源税以量征收的标准，实际与企业预期相差较大，因此如果不能先期清理其他税费，新税收方案实施后，可能还会给煤企带来较大的成本压力。”戴兵说。

 

张志斌也介绍，煤炭资源税改革之后，假设按照2%的税率征收，如果山西煤炭清理税费50元/吨，那么几乎不增加煤炭企业的负担。